党政分开

十三大报告指出：“党政分开即党政职能分开。”所谓党政职能分开，就是根据党组织和行政组织的不同领导体制、组织形式和工作方式，使之各司其职。党政分开是为了解决党政不分、以党代政问题，理顺党与国家政权的关系而进行的一项党和国家领导体制的重大改革。

党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容：

一是中央层面

党中央要对各方面工作实行政治领导，即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央国家机关推荐重要干部。

二是地方层面

省、市、县各级地方党委应在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下，在本地区实行政治领导。

三是基层层面

包括乡镇、企业、事业单位的党委职能的相应转变。

具体讲党的职能变化的方面有：

从性质上看，党是政治组织，是无产阶级的先锋队；而政权机关是国家权力组织，是国家机器的重要组成部分，党和政权是政治上领导与被领导的关系，但不是上下级权力方面的服从关系，两者性质不同，不能互相代替。

从职能上看，党由过去包揽行政工作，变为把更多的精力集中到管理政治原则、政治方向、方针政策、加强党的自身建设上面来。

从任务上看，由党政不分时的直接领导和管理经济活动等一元化领导，变为主要进行带全局性、层次性、原则性等重大问题的决策。

从工作对象上看，由过去的人、财、物齐抓通管，变为侧重“人”的管理和思想政治工作。

从领导方式上看，由过去直接具体的命令方式，变为间接的、示范的指导性领导方式。

党政职能分开，有利于使党从繁杂的事务中摆脱出来，集中精力抓大政方针问题，加强调查研究，使重大决策更加符合实际和广大群众的根本利益，更有效地实现党的领导。

有利于使党委从各种具体矛盾的纠缠中解脱出来，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的主动地位，从而发挥“协调各方”的领导作用，使整个国家各方面形成巨大的合力，为实现党的总任务而奋斗。

有利于坚持党要管党和从严治党的原则，加强党的自身建设，更好地发挥党对社会主义现代化建设事业的领导核心作用。