京畿新区

京津冀可跨区共建京畿新区

连玉明认为，北京、天津、河北应跨区域共建一个京畿新区，这个新区类似上海浦东新区、天津滨海新区，目标是成为京津冀一体化的引擎。

今年(2013年)8月23日，北京市政协围绕首都城市发展若干问题召开协商议政专题座谈会。在这次会议上，第一个发言的就是北京国际城市发展研究院院长连玉明，他发言的内容是京津冀跨区域共建京畿新区。

今年8月份，连玉明专著《重新认识世界城市》，由当代中国出版社出版，连玉明在该书“自序”里明确提议，“构建以北京新机场为核心的京津冀跨区域京畿新区”。

在连玉明眼里，首都北京面临着一次新的重要战略机遇，标志是新型城镇化框架下的京津冀一体化，核心是首都经济圈战略。“改革开放30多年以来，在沿海三大城市群中，长三角、珠三角两大城市群已经崛起，京津冀城市群正蓄势待发，从而引发第三次城市浪潮。从这一点看，对北京又是一次千载难逢的重大战略机遇。”

回顾这些年来，京津冀合作一直没有突破性的进展。虽然首都经济圈战略已经写入国家“十二五”规划，但从国家到北京，并未将其作为重大决策提上议事日程，国家层面的京津冀一体化规划也迟迟未能出台。或者说，京津冀一体化和首都经济圈还仅仅处于学术共识和社会共识阶段，尚未形成决策共识。

京津冀一体化的突破口在哪里？这是连玉明一直苦苦思考的问题。

“北京未来10年靠什么持续增长？北京人口、资源、环境矛盾如何破解？北京城市功能往哪儿外迁？这三大难题靠现有的空间资源或者说是靠‘摊大饼’式的空间模式是不可能解决的”，连玉明称，“唯一的出路在于，构建类似于上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的新的空间模式和新的体制机制。在四个直辖市中，唯有北京没有国家级层面的新区建制。这不只是一个空间的缺失，而是国家政策支持的缺失，或者说是发展机会的缺失。”“现在，北京新机场建设又带给我们一次新的机会，我们不能再失去了。这次机会比过去任何机会更大、更深远、更持续，那就是构建以北京新机场为核心的京津冀跨区域京畿新区”，连玉明认为，北京新机场的建设是京津冀一体化的突破口，京畿新区的建设意义重大。“这个新区范围涵盖北京大兴、天津武清、河北廊坊，面积可规划2000平方公里左右。如果建成，必将成为继浦东、滨海、两江之后又一个在直辖市设立的国家级综合配套改革试验区，是新一届政府施政纲要指导下新型城镇化的重要先行区，是实施首都经济圈战略和推进京津冀城市群的示范区，是人口均衡型、资源节约型和环境友好型‘三型社会’试验区”，连玉明对设想中的京畿新区充满信心。

连玉明称，“对一个城市来说，一次机会可以成就一次腾飞。抓住机会，就抓住了腾飞的翅膀。放下对抗，放下竞争，放下封锁，以更加开放包容的气度，以更加合作共赢的姿态，共同打造一个以北京新机场为核心的京津冀跨区域京畿新区。对北京，对京津冀，对中国的新型城镇化都至关重要。”

共建京畿新区意义重大

日前，连玉明就京津冀一体化、首都经济圈等问题接受了本报驻京记者的专访，他认为，京津冀跨区共建京畿新区意义重大，可以成为京津冀合作的一个重要引擎。

“现在的问题是怎么搞，京津冀三家怎么合作？”连玉明说，“长三角城市群中，上海是龙头，长三角腹地——— 江浙一带非常发达。珠三角是一个省内的，广东省自己说了算。京津冀却不一样，北京、天津是两个直辖市，河北是巨大的腹地，这个腹地比较贫困。”

连玉明说，“北京新机场的建设为京津冀一体化带来了机会，北京新机场的建设不只是为北京服务的，而是为京津冀服务的。北京要建新机场，河北固安也要建开发区，为什么不能一体化？所以我提出来一个概念，以北京新机场为核心，共建一个京津冀跨区域的京畿新区。京畿新区里可以有北京的地，也可以有河北廊坊、保定的地，还可以有天津武清的等等。它既是经济的增长点，又是京津冀合作的示范区，以京畿新区为龙头，京津冀利益共享。”

“如果京津冀能联合建设一个新区，意义重大，各方都会高兴。举个例子，北京很多产业需要外迁，但是往哪里迁？原来都不愿意往河北迁，但如果京冀合作建设一个区域，那就不一样了。至于管理机制、税收分配，都是可以协商解决的”，连玉明说，“现在讲京津冀同城化，实际上北京的许多企业不愿意到河北，河北也难以吸引他们过来。一个根本问题是没有载体。新机场有许多功能，有了功能才能有产业。有功能，有空间，有产业，然后才有人口。户口也不是关键问题，关键问题是功能。”

连玉明说，“首都经济圈上升到国家战略，写入国家‘十二五’规划，可是让国家批什么？现在的问题是我们怎么干，北京河北怎么合作……京畿新区建起来后，必然会成为京津冀的一个综合交通枢纽，而不只是一个航空的问题，有航空，有铁路，还有航海。高铁可以辐射到保定、石家庄、天津；唐山曹妃甸是天然良港。”

多名学者提京畿新区设想

记者采访发现，提议建设京畿新区的学者不止连玉明一人。2012年11月份在北京举行的“2012世界城市论坛”上，清华大学建筑学院城市规划系系主任吴唯佳演讲时就称，“以北京新机场为契机，建设京畿新区，在区域层面解决首都功能过度集中的问题”。

清华大学兼职教授、上海机场集团有限公司总工程师刘武君也提议建设京畿新区。刘武君在《北京规划建设》杂志2012年第4期发表文章《北京新机场与城市区域发展》，其中称，“我们认为应该以北京新机场的建设为契机，将位于北京的部分国家行政功能(部委、协会、学会等)、部分企业总部、部分科研院所、大学、驻京机构等迁至新机场周边地区，并在其临空地区建设大规模会展设施、宾馆等住宿设施，配套服务于转移至此的首都功能。由于新机场远离北京城区，与河北的廊坊、固安、永清相邻，因此可以考虑以新机场、大兴、廊坊、固安、永清为基础，在京冀交界地区的永定河两岸，规划建设一个人口在500万以上、以服务国内行政、经济、科技等活动为主要目标的‘京畿新区’，其土地利用可分为：机场组团、大兴组团、廊坊组团、固安永清组团等。”

刘武君还在该文中称，“京畿新区的西边界就是京开高速，东边为廊坊市区。在新城内必须建设一套完整的快速道路系统，该快速道路系统应与地面道路网分离。新机场的航站区、货运区必须有专用的快速道路贯穿。新城应与北京、天津、石家庄都有两条以上的快速道路联系。铁路、轨道交通规划应最大限度地方便旅客换乘，使旅客利用率大幅度提高，希望能达到50%的航空旅客到新机场时利用铁路和城市轨道交通。因此，我们建议在航站楼前，建设一个高效便捷的京津石综合交通枢纽。”

刘武君称，“由于京畿新区位于京津冀交界处，且其功能定位对京津冀区域规划至关重要，因此，建议国务院成立相应的协调管理机构，专门协调和推进北京新机场和京畿新区的规划和建设。”

针对这些学者提出的京畿新区设想，北京大学首都发展研究院院长李国平对本报驻京记者称，“(这是)为了寻求一个优势方面的互补，北京土地资源相对稀缺，而河北的资金、技术方面比较薄弱。在这种情况之下，现在很多地产商、开发商已经解决了这个问题，包括在临近北京地界的河北一些区域——— 燕郊、涿州等开发了一系列面向北京的住房、别墅等。在一些产业转移的过程，可以异地建立一个产业园区、科技园区。现在天津滨海新区还要建立中关村科技园呢，这些东西都已经写入了相关协议里。所以异地经济是可以讨论的。”

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