黄霸为何被称为是古代为官的榜样？
黄霸，生年不详，卒于公元前51年，字次公，淮阳阳夏（今河南太康）人，为宣帝中兴时期人物。他因执法公正，被汉宣帝任命为廷尉正，曾受牢狱之灾三年，之后春风得意，官职不断提升，先后任扬州刺史、颍川太守、太子太傅、御史大夫、丞相，逝世于丞相位上，谥号“定侯”，且子孙袭爵受封，获得荫庇，直到西汉灭亡。
黄霸年少时学习法律，有志于从政。他早年不得志，一度因兄弟犯罪被株连免官，后因入财为官而不受重视，但他并未因此消沉。他管理郡国钱粮，因廉洁而先后担任河东均输长、河南太守丞。担任太守丞时，他明察秋毫，心思敏捷，精通法律，温良谦让，足智多谋，有领导才能，依法行政，颇合人心，所以得到太守信任，也令属下和百姓爱戴。
汉昭帝时期，官场崇尚严酷执法，黄霸并未随波逐流，以宽和治理著称。汉宣帝曾流落民间，深知百姓受酷吏之害，赞赏黄霸执法宽和、公平，于是擢升他为廷尉正。任廷尉正时，黄霸办妥多件疑难案件，受到上司的赏识。正当此时，因对夏侯胜非议诏书而不举报弹劾，他遭遇牢狱之灾。狱中三年，他并未虚度光阴，而是跟随夏侯胜学习《尚书》。出狱后，他受夏侯胜举荐，为扬州刺史。执政扬州三年，政绩斐然，汉宣帝下诏表彰：“其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石，居官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章有德。”（《汉书》卷八十九）宣帝称赞黄霸德行高尚，提升其为颍川太守，并予以厚遇。
任颍川太守期间，黄霸外宽内明，公正执法，获得吏民拥戴。他选择品行端正的官吏，命他们向百姓传达皇帝的诏令，以做到上情下达；他要求驿站、乡官喂养家禽家畜，以赡养鳏寡贫弱；他制定地方治安条例，在民间设置父老、师帅、伍长，赋以劝善防奸之权，“及务农桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马”之责。为了解下情，他常与吏民交谈，同时还选择年长廉吏到各地暗中察访。
据说有一吏不敢在驿站休息，有一次在路边用餐时，下饭的肉被鸟抢去，这一幕刚好被人看见，这人到太守府办事时曾与黄霸提起此事。黄霸记住此事，在该吏回来禀报时，起身迎接，安慰他说：“你辛苦了！在路边吃饭，被鸟偷食了肉。”该吏大惊，以为黄霸对他的行踪了如指掌，于是毫无保留地汇报察访时的所见所闻。通过这些途径，黄霸对境内之事了如指掌，甚至知晓“某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言”（《汉书》卷八十九）。吏民见他如此厉害，以为他是神明，奸人也不敢住在颍川，迁往他处，由此盗贼日少，治安状况改善。他明察暗访，以教化为先，教人为善，以预防犯罪为重点，对不服从教化的，才施以刑罚。
他体贴下属，有位许县丞年老耳聋，督邮建议将他赶走，黄霸说：“许县丞是廉吏，虽然老，但还可以拜起迎送，即使听不见，又有何碍？”不仅不让赶走他，而且嘱咐人要好好帮助他。因黄霸政绩突出，曾一度为京兆尹，但因耽误军情，而被贬官，再度担任颍川太守。黄霸前后在任八年，颍川大治。
因黄霸在颍川政绩突出，后升迁为太子太傅、御史大夫、丞相。他担任丞相五年，并不如意，因为黄霸擅长于治理百姓，但作为丞相，要总理朝纲，向全国发号施令，他难当此任。即使如此，班固还是对其作为亲民官时的政绩称赞有加：“然自汉兴，言治民吏，以霸为首。”（《汉书》卷八十九）
黄霸没有随波逐流，贪污腐败，严酷执法，而是廉洁奉公，宽和治理，打击犯罪，以教化为先，预防为主。他讲究方法，外宽内明，明察秋毫，勤政爱民，百姓爱戴。虽为相时，没有建树，但为亲民官时的作为，至今仍有启示作用。他治理一方，造福一方，不注重外表的威猛风光，而重视惠民利民。他得民心，在于他“对百姓怀有仁爱宽和之心，务惠民利民之事，踏踏实实，埋头苦干”。他的外宽内明之政，实际上就是一种实政、惠政和善政，更是一种亲民之政。
摘编自《中国廉政史话（人物卷）》甘肃文化出版社2016年1月第1版