中国义务教育质量监测报告

一、质量监测：我国义务教育健康发展的“体检仪”和“指挥棒”

义务教育是教育工作的重中之重，是提升国民素质的奠基性工程。党的十八大明确指出，全面实施素质教育，着力提升教育质量；十八届三中全会提出了推进教育治理体系和治理能力现代化的要求，并强调需深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测；十九大强调要创新监管模式，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。开展义务教育质量监测是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重大举措，对于摸清我国中小学生的发展现状、提高义务教育质量具有重要意义。为此，根据《中华人民共和国义务教育法》和《国家义务教育质量监测方案》，按照国务院教育督导委员会办公室的部署和要求，教育部基础教育质量监测中心自2015年起，开展了国家义务教育质量监测工作。

国家义务教育质量监测的目的是为了科学评估全国义务教育质量总体水平，客观反映影响义务教育质量的相关因素基本状况，系统监测国家课程标准和相关政策规定执行情况，为改进学校教育教学、完善教育政策提供依据和参考。国家义务教育质量监测在我国义务教育发展过程中发挥着“指挥棒”和“体检仪”的双重作用。一方面，对学生德智体美等全面发展状况的监测，有利于扭转部分地区以升学率作为评价学校和学生主要标准的做法，在义务教育应当“培养什么人”和“如何培养人”方面发挥积极导向作用；另一方面，通过收集学生发展及其影响因素的客观数据，能对国家和地方义务教育质量发展状况进行全面“体检”，为诊断问题、分析原因、调整政策提供科学依据，从而推动义务教育质量的不断提升。

国家义务教育质量监测在开展过程中立足中国国情及教育教学实际，不断发展特色，开拓创新：监测指标和工具的研制以国家课程标准为基本依据，重点测查学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面对课程标准的达成度；倡导全面发展的教育理念，对学生的德智体美等各方面状况进行监测，同时坚持能力导向，突出对学生综合应用能力和问题解决能力的测查；注重对课程教学、师资保障、学校管理、资源配备等教育质量关键相关因素的监测，力图通过监测数据结果发现质量提升的着力点；搭建开放平台，汇聚千余名课程与教学论、教育测量与评价、教育政策与管理等学科领域的专家以及一线教育行政专家、教研员、中小学校长、教师广泛参与监测工作；根据监测工作实际需要，充分运用信息技术和人工智能，不断促进监测方法和手段升级；构建严格规范的监测实施流程，对监测数据采集全过程进行监控与管理，确保数据的真实性和客观性；积极开展国家、区域层面的监测结果应用，发挥教育质量监测对决策调整与教育教学改进的支撑作用。

二、国家义务教育质量监测的主要发现

2015年-2017年，教育部基础教育质量监测中心组织实施了第一周期国家义务教育质量监测，监测以四年级、八年级学生为对象，分年度开展德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术六个学科监测工作，并对各学科的课程开设、条件保障、教师配备、学科教学以及学校管理等相关因素进行测查。2015年-2017年期间，抽取了全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的973个县（市、区）的572314名学生参加监测。同时，监测还对19346名中小学校长、147610名学科教师及班主任教师进行了问卷调查。基于监测数据，主要发现如下：

1.学生人生价值取向积极，具有良好的行为规范。学生国家认同感高，九成以上的学生为自己作为一名中国人感到自豪，96.2%的四年级学生和97.9%的八年级学生对国家的未来充满信心。学生对成功的原因看法积极，有关获得成功最重要因素的调查中，选择个人努力的学生占比最高，四年级、八年级分别为47.9%和62.7%，而选择家庭背景、他人帮助、运气或机遇的学生占比在0.6%~8.5%之间。学生具有良好的行为规范：在勤劳节约方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为87.5%、95%；在诚实守信方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为89.2%、95.3%；在团结友善方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为81%、81.1%；在遵守公德方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为93.6%、97.3%。尽管学生在行为规范方面总体表现较好，但仍存在不足。例如，只有68.4%的四年级和68.6%的八年级学生做家务劳动，只有53.1%的四年级和38.2%的八年级学生主动积极地参与学校和班级劳动。

2.学生学业表现良好，综合应用能力相对薄弱。本次监测依据国家课程标准，对学生的语文、数学、科学学业表现进行了测查，并采用国际通用的程序和技术方法，将学业表现划分为四个水平段，分别是：待提高、中等、良好、优秀。监测结果显示，四年级、八年级学生语文学业达到中等及以上水平的比例分别为81.8%、79.6%，达到优秀水平的比例分别为21%、22.7%。四年级、八年级学生数学学业达到中等及以上水平的比例分别为84.6%、78.9%，达到优秀水平的比例分别为23.8%、26.7%。四年级、八年级学生科学学业达到中等及以上水平的比例分别为76.8%、83.6%，达到优秀水平的比例分别为16%、12%。监测结果也显示学生在综合应用能力方面偏弱。如在科学学科上，四年级学生科学探究能力和科学思维能力达到中等及以上水平的比例分别为75.7%、74.9%，低于科学理解能力约5个百分点；八年级学生科学探究能力和科学思维能力达到中等及以上水平的比例分别为83%、76.3%，分别低于科学理解能力4.1和10.8个百分点。

3.学生心肺功能、速度素质达标率较高，但肥胖、近视和睡眠不足问题较为突出。根据《国家学生体质健康标准》（2014年修订），四年级学生肺活量达到及格标准的比例（达标率，下同）为98.1%，优秀率为33.4%；八年级学生肺活量达标率为95.9%，优秀率为31%。四年级学生50米跑达标率为96.3%，优秀率为18.3%；八年级学生50米跑达标率为94.7%，优秀率为21.4%。监测也发现，学生肥胖比例较高。四年级男生肥胖比例为8.5%、女生为5.1%，八年级男生为8.5%、女生为6.2%。学生视力不良问题突出。四年级、八年级学生视力不良检出率分别为36.5%、65.3%，其中四年级女生视力中度不良和重度不良比例分别为18.6%、10.4%，男生分别为16.4%、9%；八年级女生视力中度不良和重度不良比例分别为24.1%、39.5%，男生分别为22.1%、31.7%。学生睡眠时间总体不足。教育部《义务教育学校管理标准》（2017年）规定，小学生每天睡眠时间应保证10小时，初中生9小时。监测结果显示，四年级学生睡眠时间在10小时及以上的比例为30.7%，八年级学生睡眠时间为9小时及以上的比例为16.6%。

4.学生演唱表现较好，但音乐听辨能力与赏析能力、美术基础知识与赏析能力均有待提高。82.6%的四年级学生和86.1%的八年级学生基本能够完整、流畅、速度稳定地演唱歌曲。但是，在对音乐的节奏、节拍、音色、力度、速度等音乐基础要素的听辨上，四年级学生的题目答对率只有52.9%，八年级只有53.8%；在对音乐作品的风格、体裁与形式、情绪与情感以及名家名曲的赏析方面，四年级学生的题目答对率只有66.1%，八年级只有63.2%。在对色彩、线条、对称、空间等美术基础要素的掌握上，四年级学生的题目答对率只有63.9%，八年级学生只有62.1%。在对美术作品的主题、风格、门类以及名家名作的赏析方面，四年级学生的题目答对率只有67.9%。

5.学生家庭作业时间过长，参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大。学生的家庭作业时间、是否参加校外学业类辅导班和学习压力感受是衡量学生课业负担的重要指标。国家义务教育质量监测分年度调查了数学（2015年）、语文（2016年）学科分别在以上三个指标上的情况。由于是分年度进行，因此两学科之间在三个指标上的数据不能累加。监测结果显示：四年级学生数学、语文单科平均每天作业时间在30分钟以上的比例分别为33.6%、40.4%，在60分钟以上的比例分别为14.7%、21.5%，在2小时以上的比例分别为4.4%、8.7%；八年级学生数学、语文单科平均每天作业时间在30分钟以上的比例分别为50.2%、45.5%，在60分钟以上的比例分别为19.2%、15.1%，在2小时以上的比例分别为4.6%、3.4%。四年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为43.8%、37.4%，八年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为23.4%、17.1%。三成以上学生感到很有学习压力。以数学学习为例，四年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为30.7%，八年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为49.4%。

6.学生对课程的喜欢程度高，但部分课程的课时设置和内容安排欠合理。四年级、八年级学生喜欢语文课的比例分别为93.8%、89.1%，四年级学生喜欢科学课的比例为91.5%，八年级学生喜欢物理、生物和地理课的比例分别为82.4%、86.6%、80.1%；四年级、八年级学生喜欢音乐课的比例分别为89.6%、87.9%，喜欢美术课的比例分别为88.6%、81.8%，喜欢体育课的比例分别为92.9%、87.3%，喜欢品德课的比例分别为89.8%、83.5%。同时，监测发现，语文、数学周课时数偏多，体育、艺术周课时数偏少，如四年级语文周课时数多于6节的学校占比为72%，数学周课时数多于5节的学校占比为67.2%，体育周课时数少于3节的学校占比为44.3%，艺术周课时数少于3节的学校占比为12.9%。此外，科学课中，学生参与动手实验、实践调查的机会较少，如八年级学生在本学期物理课上做过3次及以上动手实验的比例为38.7%，从来没有做过动手实验的比例为23.8%；生物课上做过3次及以上动手实验的比例为19.3%，从来没有做过动手实验的比例为47.1%。

7.教师受学生喜欢程度高，但部分教师探究教学能力和专业素养有待提升。四年级、八年级学生喜欢班主任的比例分别为91.6%、79.6%，喜欢语文教师的比例分别为94.7%、87.4%，喜欢音乐教师的比例分别为90.8%、84.4%，喜欢美术教师的比例分别为88.6%、81.1%，喜欢体育教师的比例分别为90.5%、84.7%，喜欢品德教师的比例分别为90.8%、82.1%。四年级学生喜欢科学教师的比例为91.2%，八年级学生喜欢物理、生物、地理教师的比例分别为83.4%、84.3%、81.3%。监测发现，科学教师开展探究教学的能力有待提升， 63%的四年级科学教师、61.2%的八年级物理教师、75.5%的八年级生物教师和80.7%的八年级地理教师的探究教学处于低或较低的水平。另外，79%的四年级品德教师和71.3%的八年级品德教师认为其专业知识不能满足教学需求，尤其是在法律知识、地理知识、心理健康知识等方面。

8.学校文化氛围浓厚，育人环境较好。九成以上的小学和初中使用社会主义核心价值观和校训、办学理念创设德育环境，82.3%的小学和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、画像或格言创设德育环境，76.1%的小学和85.2%的初中使用中华传统美德相关的人物画像、故事等创设德育环境。学校面向四年级学生开展的文体活动中，比例最高的是运动会和体育单项比赛（68.1%），其次是演讲和征文比赛（45.9%），学生作品展示（40.2%），以及文艺表演、联欢活动（32.8%）。学校面向八年级学生开展的文体活动中，比例最高的是运动会和体育单项比赛（86%），其次是专题教育宣传（84%），演讲和征文比赛（80.3%），文艺表演、联欢活动（69.7%），以及学生作品展示（59.2%）。

9.学校教学资源配备较为充足，资源使用率有待提高。92.4%的小学和97.4%的初中有图书馆；78.4%的四年级有科学实验室，97.1%的八年级有物理实验室，93.6%的八年级有生物实验室；86.9%的四年级有科学实验仪器和设备，99.2%的八年级有物理实验仪器和设备，96.4%的八年级有生物实验仪器和设备。但是，教学资源使用率有待提高，在拥有图书馆的学校中，37.2%的四年级学生和50.5%的八年级学生在本次监测的学期中还没去过图书馆；在配备了科学实验室的学校中，39.1%的四年级科学教师、39.7%的八年级物理教师、59.4%的八年级生物教师表示从不或很少使用；在配备了艺术专用教室的学校中，39%的四年级和31.9%的八年级音乐教师从不或很少使用音乐专用教室，55.3%的四年级和51.5%的八年级美术教师从不或很少使用美术专用教室。

10.家长普遍关注孩子的学习情况，在亲子沟通、教育方式上有待改进。家长最关注孩子的学习情况、身体健康、人身安全，四年级、八年级学生认为家长对自己最关注的方面是学习情况（79.8%、79.9%）、身体健康（66.6%、66.5%）、人身安全（62.2%、52.2%），高于对道德品质（25.3%、30.7%）、日常行为习惯（15.2%、18.7%）、兴趣爱好或特长（10.8%、7.1%）、心理状况（6.5%、11.1%）的关注。监测也发现，部分家庭的亲子沟通存在不足，如22.5%的四年级学生和21.2%的八年级学生认为“家长从不或几乎不问自己学校或班级发生的事情”；部分家长的教育方式有待改进，如15.4%的四年级学生和9.9%的八年级学生认为“家长从不认真听自己把话说完”，19.3%的四年级学生和18.8%的八年级学生认为“家长要求自己做某件不愿意做的事情时，从不耐心说明理由”。

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是党和政府的庄严承诺，是全社会的共同期盼。经过多年的努力，我国义务教育改革发展成效显著，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，为经济发展、社会进步、民生改善做出了不可替代的重大贡献。但是也必须看到，当前义务教育仍存在一些问题和短板，不能很好满足广大人民对优质教育更加迫切的需求。国家义务教育质量监测结果也表明，当前仍存在重智育轻体育美育、学生综合实践能力相对缺乏、课业负担偏重等问题。该报告基于监测结果，从健全德育工作机制、补齐体育和美育短板、深化教育教学改革、减轻学生过重的课业负担、加强教师队伍建设、提高教学资源使用率、完善家庭教育指导体系等方面提出了建议。

一、立足中国国情，依据课程标准研发指标和工具

课程标准是国家对基础教育课程的基本规范和质量要求，体现了国家对不同阶段的学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面的基本要求。不同于国际大型教育测评项目，我国义务教育质量监测严格依据国家课程标准开展，监测指标体系和工具全面体现国家课程标准基本要求，结果可以帮助我们了解我国学生的学习状况，进而准确掌握国家课程标准执行和落实情况。

除了严格依据国家课程标准外，我国监测在研制监测标准和工具过程中,还系统分析了相关的法律法规和政策要求，深入教育一线进行广泛调研，并在正式监测前开展多次试测，以确保监测指标和工具符合教育教学实际，有广泛的适切性，能全面准确评价我国义务教育阶段学生的发展状况。

二、倡导全面发展的教育理念，突出能力导向

促进学生德智体美全面发展，是我国基础教育的重要目标和要求。我国不仅将语文、数学、科学作为国家义务教育质量监测的重要学科，还将德育、体育、艺术纳入监测领域，监测学科领域涵盖面广泛，凸显我国监测对学生全面发展的重视。同时，我国监测坚持能力导向，重点突出对学生综合运用知识能力和解决问题能力的测查，逐步引导全社会和教育系统优化培养方案，致力于学生多层次能力的培养和提升。在所有学科和领域测试中，都强调基于真实生活情境的测试；在体育、艺术监测中，强调运动、演唱、绘画等表现能力的测试。

三、注重对教育质量关键相关因素的监测，找准质量提升的着力点

我国义务教育质量监测不仅注重对义务教育质量状况进行测查，还注重分析影响义务教育质量的关键因素。在论证和选取义务教育质量相关的指标过程中，梳理分析党和国家有关教育方针政策，全面查阅和系统分析最新研究进展，认真研究我国教育热点难点问题和现实突出问题，重点关注六个监测学科领域的课程开设、条件保障、教师配备、学科教学以及学校管理等方面，为教育教学改进和质量提升提供着力点。

以科学监测为例，除了对学生科学学业表现状况进行测评外，还对课程开设、作业时间、教师学历、探究式教学行为、教育教学资源使用等进行了调查，寻找对学生学业表现可能有影响的关键因素，为教育教学提供更具针对性、更有效的指导和参考。例如关联分析发现，教师探究式教学水平与学生科学学业表现有密切关系，以四年级为例，与探究教学水平低的教师相比，探究教学水平高的教师所教学生达到中等及以上水平的比例高9.7个百分点，达到优秀水平的比例高12.7个百分点，在八年级物理、生物、地理也存在同样规律。

四、汇聚多学科、多领域的高水平人才参与监测工作

监测中心通过搭建开放的平台，有效整合了国内外相关领域的资源和力量，为做好国家义务教育质量监测提供了重要的人才保障和智力支持。在2015—2017年第一周期监测过程中，邀请了千余名教育测量与评价、课程与教学论、教育政策等领域的专家以及地方教育行政专家、教研员、中小学校长和一线教师等参与相关学科监测指标的选取、监测工具的研发工作；在全国范围内遴选、组建了500余人的监测视导员队伍，参与监测实施的监督与指导；邀请了20个国家、地区和国际组织机构的40余名海外专家，为监测提供技术咨询与专业服务。通过汇聚多学科、多领域专家力量，有效保障了监测事业的专业性和可持续发展。

五、采用先进测量技术方法和信息手段，结合监测实际加以创新

在监测工具的设计中，考虑到测试内容的广泛性和学生作答时间的有限，同时为了防范作弊行为，采用矩阵取样设计的方式，同一学科使用多题本；为解决不同年度学生学业表现的可比性问题，采用了测验等值技术，将不同年度学生学业表现转换到同一把“尺子”上进行衡量，这样就可以进行不同年度学生表现的比较，实现对学生学业表现状况的纵向追踪分析。在监测抽样工作中，结合中国实际情况，将国际教育质量监测上广泛使用的“学校-学生”两阶段抽样方法改为“区县-学校-学生”三阶段抽样方法，既能全面掌握全国、各省的状况，又能大大提高监测的可操作性。在监测的技术手段上，采用电子化演唱系统测查了学生的演唱能力。测试时由学生现场演唱歌曲并实时上传至测试系统，基于人工智能评分系统，实现对学生演唱能力的自动化评分，很好地解决了大规模演唱能力测试数据采集和评分的问题。

六、构建严格规范的数据采集流程，加强对实施过程的监督与管理

数据客观、真实是整个监测工作的“生命线”。国家义务教育质量监测制定了严格规范的数据采集工作流程及细化到分钟的工作时间表，明确每一项工作的先后顺序、具体要求及时间节点，确保数据采集各项工作规范、有序进行。采用监测实施进展管理系统，对省、县、校的监测组织实施工作过程进行实时监控与指导，并进行不同层面的信息汇总和跟进，有效提升了监测组织实施的管理效率和质量。同时，组织视导专家对全国部分省份监测准备工作情况进行专项督导检查，督促和指导地方做好监测各项工作准备；由非样本校教师担任测试员，责任督学全程监督、巡视测试工作；测试开始前半小时拆封监测工具包和学生名册密件，在监测公示栏公布学生名单并接受监督；测试过程中通过QQ群、微信群、热线电话等方式，实时指导和监控测试情况。通过以上措施，使数据采集工作规范、有序、高效进行，有效保障了监测数据的客观和真实。

七、创新结果应用方式，助力教育决策与教育教学改进

监测只是手段，改进并提升教育质量才是目的。监测中心基于监测数据撰写了不同方面的结果报告，提交国家教育相关部门，为教育决策提供了重要参考。同时，监测中心每年还为所有参测的省份和样本县（市、区）提供监测结果报告，并组织开展监测结果报告解读会，以帮助各地人员读懂监测数据结果、推进监测结果应用。如2017年9月，监测中心在全国分片区召开了省域监测结果报告解读会，全国32个省级单位及其所有样本区县参加了解读会。此外，还为部分区县开展基于监测结果的改进工作提供专业支持。（教育部基础教育质量监测中心）