联合国人口基金

1966年联合国大会通过一项决议，促请联合国系统的组织在人口方面提供技术援助。1967年秘书长设立人口活动信托基金，1969年定名为联合国人口活动基金会，1979年成为联大附属机构。1987年大会决定改名为联合国人口基金 (United Nations Population Fund -- UNFPA) ，英文缩写保留，总部设在纽约。出版物有《年度报告》、《人口》。主要职责是帮助发展中国家解决人口问题，对发展中国家援助的大约有四分之一是通过联合国人口基金完成的，至2001年，人口基金已累计向168个国家提供了43亿美元的援助。

1988年联合国人口基金把每年的7月11日定为“世界人口日”，根据联合国开发计划署理事会第36届会议建议，为引起世界各国政府和人民对人口问题的重视，联合国人口基金要求各国政府、民间团体每年开展“世界人口日”宣传活动。2008年6月联合国人口基金在太平洋岛国马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦等原美国托管地设立办事处，并代表联合国其他机构办公。

（1）加强知识和能力建设以期对人口和计划生育领域的需求作出反应；

（2）在计划和规划工作方面进行协调，促进发展中国家和发达国家提高人口意识及解决人口问题的战略；

（3）应发展中国家要求，采用适合它们国情的方法，帮助它们解决人口问题；

（4）在联合国系统人口领域发挥主导作用，负责协调由人口基金支持的方案和项目。

联合国人口基金直属联合国大会。理事机构是联合国开发计划署/人口基金执行局，由36个成员国组成。执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐款国、受援国的代表性原则选举产生，任期三年。执行局每年举行三次常会、一次年会。执行局负责审核批准人口基金向发展中国家提供的援助方案、审查批准人口基金的行政、财务预算等。秘书处在执行主任领导下处理日常事务，并在60多个国家设有办事处。其行政首脑执行主任（副秘书长级）由联合国秘书长任命。执行主任任期5年。

2002年，人口基金发起了把文化敏感性方法系统地纳入方案制定过程的行动，从世界一些国家搜集经验教训，包括与和尚和尼姑合作，解决艾滋病问题和青少年的易感染问题；与宗教团体和传统领袖合作，提高人们的意识，增强抗击艾滋病的能力。

在中东欧和中亚地区，人口基金及其合作伙伴一直努力加强政府机构和非政府机构实施、监测和评估该地区青少年同伴教育方案的能力，重点是促进青少年的安全性行为。2002年下半年开始的这一倡议强调在开发教育和交流工具的同时进行训练员培训。该项目的主要成就是建立了青少年同伴教育电子资源网络。截止到2004年4月，该网络已与27个国家的近1100名成员联网，而且随着更多的同伴教育者的加入，网络每月都在扩大。据估计，2004年该地区有 170万青少年通过该网络获得指导。

2004年6月，人口基金和艾滋病规划署同国际家庭护理组织合作，在纽约洛克菲勒基金会举行了一次高级别磋商会。与会者包括政府部长、议员、大使、联合国和其他多边机构领导人、捐助组织官员、社区和政府组织领导人、青年人、以及艾滋病毒感染者，发出了“纽约呼吁承诺：将艾滋病毒/艾滋病与性健康和生殖健康联系起来”。

人口老龄化是人口基金关于人口和发展领域工作方案里的一个重要部分，包括人口和贫困的关联及数据收集。人口基金正在考虑用什么办法能够最好地使老龄问题成为生殖健康、性别问题和在冲突局势中提供人道主义措施各领域的主流。人口基金鼓励各国家办事处积极倡导并协助执行《行动计划》和其审查过程。人口基金的方案支助战略集中于四个主要方面：倡导、技术援助、培训和研究。人口基金鼓励各国收集按年龄和性别分类的数据，以便能掌握信息进行政策规划及方案制定、监测和评价。人口基金支持对人口老龄化、老年人及老年人的需要进行注重文化上公正和性别问题有敏感的研究。在中国、印度、蒙古、巴基斯坦、南非、泰国和越南等国都进行了研究。人口基金努力消除歧视、暴力和对妇女的虐待，包括对老年妇女的虐待，并提倡有助于实现老年人性别平等的政策。还支持对人口老龄化的研究，包括研究这一问题的社会文化方面和它产生的社会经济影响。
关注人口老龄化

2005年人口基金会召开专家会议，讨论基金在人口老化领域政策和方案方面的优先工作、比较优势和前进战略。基金会正在编写政策文件，为方案工作提供指导，并鼓励国家办事处提供必要的技术援助，支持执行《马德里行动计划》。基金会鼓励共同国家评估、联合国发展援助框架、减贫战略文件和千年发展目标报告突出贫困老年人的重点。基金会还协助建立国家能力，为政策制定、方案规划以及监测和评估收集并分析按年龄性别分列的数据。基金会将利用2007年人口与发展委员会第四十届会议的机会，监测这一领域的人口方案，着重研究人口老化对发展的影响，并重点制定方案措施，应对人口老化的挑战。

联合国人口基金积极参与制订老龄问题国家计划和方案。例如贝宁的老有所为国家计划、危地马拉的老年人国家政策、老挝人民民主共和国的老年人国家政策、以及越南的老龄问题国家行动纲领。人口基金同乌干达政府密切合作，制订并颁布了人口政策，其中辟有专门关于老年人问题的一节。此外，人口基金还参与了由乌克兰议会和联合国老龄问题方案共同主办的2006年《马德里行动计划》执行情况政策讲习班。

人口基金支持旨在增强政府在老龄问题上制订并执行循证战略计划和政策的能力。在贝宁，人口基金支持开发老年人口普查信息数据库，以及为老年人设立专项人口调查栏。在中国，人口基金同中国老龄问题全国委员会以及非政府组织国际助老会合作开展项目，目的是制订专门强调老有所为和健康老年的政策。此外，人口基金支持就现行的《中国老年人权益保障法》的执行情况开展参与式审查和评估，此项法律预定将于2007年进行修订。关注人口老龄化

在马来西亚，人口基金协助审查现行法律条文，以便提出建议，鼓励增加老年人就业。在泰国，人口基金委托开展研究，分析艾滋病毒/艾滋病如何对老年人的经济、社会、健康和情绪状态造成影响，并支持艾滋病毒/艾滋病和老年人方案，其目的是引导国家艾滋病预防和控制机构将受到艾滋病毒/艾滋病影响的老年人的需要和关切考虑在内。此外还开展研究，查明泰国人口老龄化所带来的各种新问题，并审查针对老年人的各项国家政策、计划和服务及其落实情况。

人口基金还资助关于乌干达老年妇女保健的数据收集工作，并为该国2002年人口和住房普查提供大量支助，此次普查包含有关老年人的社会-经济状况的信息。在乌克兰，人口基金开展了一项题为“乌克兰人口老龄化：某些人口、社会-经济和医疗保健问题”的境况分析，为有效应对人口老龄化挑战的政策提供建议。在越南，人口基金努力增进政策制定者和政府领导对于人口老龄化问题和相应对策的认识，并强化关于护理和干预的政策框架。

在支持老龄问题国家能力建设的过程中，人口基金将培训作为重点优先事项之一。在全球层面上，人口基金正在同马耳他的国际老龄问题研究所合作制订一项面向政府高级官员的培训方案，旨在提高其制订、执行、监督和评估老龄问题的政策及方案的能力。人口基金还资助多名政府官员和基金员工参加在国际老龄问题研究所举办的人口老龄化问题培训班。在危地马拉，人口基金支持对老年人的看护者进行培训以及为老年人开办日托中心。人口基金同乌干达助老协会和国际助老会非洲区域发展中心合作，资助在人口老龄化问题上对决策者和基金员工的培训。

1978年5月中国与人口基金代表团签署了《谅解备忘录》，初步确定进行合作的项目。

中国政府与联合国人口基金的合作开始于1979年，31年里共开展了6个周期的合作，建立120多个合作项目，接受了约2亿美元的无偿援助。

1980年在北京建立了驻华代表处，代表由开发计划署驻华代表兼任，1995年6月人口基金年会和12月联大分别通过决议，决定人口基金驻华代表处主任更名为驻华代表，开发计划署驻华代表不再兼任。1980年以后，人口基金开始向中国提供援助；中国也向该基金进行了捐款。

1982年-2007年，中国政府十分重视性别平等问题，制定了《中国妇女发展纲要（2001－2010年）》，其中的目标在“十一五”发展规划中得到了进一步强调。同时，中国政府还认真执行了对《消除对妇女一切形式歧视的公约》的承诺。

中国政府近几年在性别数据统计方面给予了高度重视。性别统计是分析、研究社会经济发展变化的一种统计方法，也是按性别来分类的统计资料，它能“敏感地”反映男性和女性在社会各个层面所处的状况、取得的进步及存在的问题，也是衡量两性在社会经济发展中地位、权力、作用和发展状况的尺度。建立和完善性别统计工作制度，对促进妇女儿童事业健康发展和两性平等具有重要意义。

2006年中国国务院1号文件就强调加强性别统计工作，文件还给出了64个应统计的性别数据指标，并指定由国家统计局负责改进性别统计报告制度和数据库的建立。而全国妇女研究所等早在文件下达前，就开始了在社会性别统计方面的研究，出版了不少重要文献。到2007年，中国许多社会问题中都存在性别不平等，涉及就业、教育、社会保障等基本领域。而不完善的性别数据统计不利于分析中国现实存在的上述问题。为此，联合国人口基金会与儿童基金会将进一步资助中国机构研究社会性别和妇女发展等问题。

2010年12月16日，在北京召开的“联合国人口基金第六周期援华老龄项目总结报告会”上，中国老龄委办公室副主任吴玉韶总结说，5年来，中国老龄委与联合国人口基金密切合作，在多项援华老龄项目研究上取得成果。吴玉韶说，自2006年联合国人口基金第六周期援华老龄项目启动后，从中国国情出发，结合人口基金的优先战略，制定了以提升基层政府应对老龄问题行动能力为主题的研究项目。整理出版了《老年人优待政策汇编》、先后召开了老年法修订高层论坛和老年人照料服务立法专题研讨会、撰写了关于老年法贯彻实施情况等，为政府决策提供了科学依据。

2011年2月，在联合国开发计划署／人口基金执行局举行的2011年第一次常会上，中国常驻联合国副代表王民在纽约联合国总部表示，中国将继续支持联合国人口基金工作，推动人口基金继续提高机构能力，并加强沟通交流，使中国与人口基金新周期方案符合双方共同需求并达到预期目标。