关于开展新建规模化林场试点工作的通知

在重点生态功能区等关键地区，坚持从实际出发，统筹规划，合理布局，以规模化林场建设经营为载体，通过市场化运作吸引社会资本参与造林、营林、管护，探索形成推进新时期大规模国土绿化的成功经验。

政府引导，市场运作。发挥政府引导和推动作用，加强组织协调，提供政策支持，以市场为导向，调动社会各方面力量，有效激发企业积极性，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。

规模化林场试点

深化改革，创新机制。以改革促进规模化林场建设经营，综合运用政策工具，积极探索规模化林场多元发展，创新森林资源管理、投融资体制机制，扩大改革受益面，形成结构多元、规范高效、开放包容的多层次规模化林场建设经营管理机制。

合理布局、统筹推进。充分考虑降水、土地等自然环境条件，顺应自然、尊重规律，科学确定规模化林场空间布局。按照山水林田湖草系统治理理念，将培育森林作为规模化林场建设经营的中心任务，协调处理好森林生态系统和其他生态系统的关系、新建规模化林场和现有重点生态修复工程的关系，统筹兼顾，稳步推进。

绿色发展，惠民富民。通过规模化林场建设，增加生态护林员岗位，适度发展生态旅游、林下经济等绿色产业，带动区域经济发展，实现荒山荒地增绿，贫困人口增收脱贫。

试点期限与规模化林场建设期一致，为2018～2025年。

在已有工作的基础上，积极探索，在落实人工商品林处置权、吸引社会资本、合作建设经营等方面创新体制机制，吸引各方面力量参与新建规模化林场试点工作。

（一）森林资源经营管理创新试点。放活对人工商品林采伐和运输的管理，进一步简化采伐审批手续，改进采伐作业监管方式，规范木材运输检查执法行为，赋予新建规模化林场对商品林最大的经营自主权。对于长周期、大径级、珍贵树种商品林，鼓励林木所有权进入流通领域，通过转让、抵押或者其他方式进行流转，将长期收益短期化，有效盘活林木资源资产，实现增值变现，保证经营主体的经济利益和合法权益。

（二）投融资机制创新试点。按照国家扶持、市场运作、金融支持、多方参与的原则，鼓励利用林地经营权和林木所有权抵押、担保、入股，通过PPP、混合所有制等市场化运作方式，吸引企业、新型经营主体及其他社会力量参与，拓宽新建规模化林场投融资渠道。

（三）建设经营管理体制创新试点。结合当地实际，畅通企业参与规模化林场建设经营的渠道，开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营。探索股份制、合作经营等建设管理模式，组建多方参与的规模化林场建设经营管理机构，负责造林、营林、管护等任务，专业化、规模化、集约化经营管理森林资源。

（一）加强组织领导。国家发展改革委将商财政部、国土资源部、国家林业局建立沟通协调机制，协商解决新建规模化林场试点工作推进中的有关问题，加强对试点工作的指导。试点省区有关部门要高度重视新建规模化林场试点工作，结合实际建立健全工作机制，细化完善试点方案，尽快启动试点工作，明确时间表、路线图，分解落实责任，确保按时完成试点工作各项任务。

（二）加强检查评估。试点省区有关部门要建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，定期进行评估，在实践中不断完善政策。对于实施中需要突破的政策和规定，要充分论证，积极探索，稳妥操作。对于实施中可能存在的风险因素，要深入分析，做好预案，积极化解。对于实践中的好经验、好做法、好成果，要及时总结，组织交流，加以推广。

（三）加大支持力度。试点省区有关部门要结合自身实际，加强资金统筹，进一步加大对新建规模化林场试点的政策扶持和资金投入力度，注意防范新增地方政府债务风险，确保试点平稳推进，取得实效。国家有关部门将在安排现有渠道资金时，统筹考虑试点因素，对新建规模化林场试点予以支持。

请试点省区有关部门及时掌握试点工作进展情况、主要做法、存在问题和解决办法、取得的成效与经验等，并于每年年底前将试点工作情况报送国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家林业局。

国家发改委2018年1月29日透露，发改委、财政部等四部委日前发布了开展新建规模化林场试点工作的通知。根据规划，将在河北雄安新区、内蒙古自治区等地开展新建规模化林场试点；同时将创新森林资源管理、投融资体制机制，鼓励社会资本积极参与。

规模化林场试点

据了解，未来将在河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古自治区浑善达克沙地、青海省湟水流域开展新建规模化林场试点。并将以规模化林场建设经营为载体，通过市场化运作吸引社会资本参与造林、营林、管护，探索形成推进新时期大规模国土绿化的成功经验，试点期限为2018年至2025年。

发改委介绍，新建规模化林场试点将重点在落实人工商品林处置权、吸引社会资本、合作建设经营等方面创新体制机制，吸引各方面力量参与新建规模化林场试点工作。未来将放活对人工商品林采伐和运输的管理，进一步简化采伐审批手续，改进采伐作业监管方式，规范木材运输检查执法行为，赋予新建规模化林场对商品林最大的经营自主权。对于长周期、大径级、珍贵树种商品林，鼓励林木所有权进入流通领域，通过转让、抵押或者其他方式进行流转，有效盘活林木资源资产，实现增值变现，保证经营主体的经济利益和合法权益。

同时，创新投融资机制和经营管理体制。鼓励利用林地经营权和林木所有权抵押、担保、入股，通过PPP、混合所有制等市场化运作方式，吸引企业、新型经营主体及其他社会力量参与，拓宽新建规模化林场投融资渠道。探索股份制、合作经营等建设管理模式，组建多方参与的规模化林场建设经营管理机构，负责造林、营林、管护等任务，专业化、规模化、集约化经营管理森林资源。

试点运营将采取政府引导，市场运作的方式，以市场为导向，调动社会各方面力量，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。创新森林资源管理、投融资体制机制，扩大改革受益面，形成结构多元、规范高效、开放包容的多层次规模化林场建设经营管理机制。

在试点建设过程中，将充分考虑降水、土地等自然环境条件，科学确定规模化林场空间布局。按照山水林田湖草系统治理理念，将培育森林作为规模化林场建设经营的中心任务，协调处理好森林生态系统和其他生态系统的关系、新建规模化林场和现有重点生态修复工程的关系。适度发展生态旅游、林下经济等绿色产业，带动区域经济发展。

发改委表示，未来将与财政部、国土资源部、国家林业局建立沟通协调机制，试点省区要细化完善试点方案，尽快启动试点工作，明确时间表、路线图，分解落实责任，确保按时完成试点工作各项任务。同时，要建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，定期进行评估，在实践中不断完善政策。

为保障试点工作顺利进行，发改委未来将加大对试点的支持力度，进一步加大对新建规模化林场试点的政策扶持和资金投入力度，并注意防范新增地方政府债务风险，确保试点平稳推进，取得实效。国家有关部门在安排现有渠道资金时，也将对新建规模化林场试点予以支持。