权力下放

权力下放主要是解决权力过分集中的一项重要措施。权力过分集中，既有同一个层次上横向的权力集中问题，也有上下级之间纵向的权力集中问题。

就横向集中来说，旧体制的特点是行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委，党委的权力集中于几个书记，书记的权力集中于第一书记；就纵向集中来说，是一切下级的权力集中于上级，全国的权力集中于中央。因此，要解决党和国家体制中权力过分集中的问题，既要从横向上，也要从纵向上将权力下放。

实现权力下放，在中央和地方的关系上，要在保证全国政令统一的前提下，逐步划清中央和地方的职责，中央的责任是提出大政方针和进行监督，地方的具体事务由地方处理。

在政府同企事业单位的关系上，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营的权力切实交给企业；政府的责任是按照法规和政策为企业服务并进行监督。在党和政府同群众组织的关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办。地方、部门和单位，都要树立全局观念，严格依照法规和政策办事。