专项巡视

“专项巡视”最早出现在2014年年1月，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中提出，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。”在提出两个月后就采用这样的巡视方式对三个单位进行专项巡视，反映了中央在反腐上的雷厉风行作风，只要认准了的，就要大胆的去试、去闯。另一方面也表明反腐在不断改革，而不断改革就是对腐败分子最大的威慑。

2014年3月16日中央第三轮巡视启动。不同于前两轮巡视，第三轮巡视首次提出“专项巡视”，巡视对象有三个：科技部、复旦大学、中粮集团。

2013年一年间，中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，发现涉嫌违纪违法问题的有价值线索比过去增加很多。原因是多方面的：首先巡视突出重点，改变了过去巡视内容比较宽泛的做法，巡视组组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定；组建巡视组组长库、一次一授权，巡视前做实做细做足准备；到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况。中央在改进巡视工作方式方法方面，制定了许多新的举措。这些创新举措，收到了很大的效果。

2013年由中央纪委牵头的中央巡视组在一轮“反腐风暴”中可谓是战绩彪炳。此轮巡视“亮点”纷呈：扩大了巡视范围、拓展了巡视内容、增加了巡视方式。笔者注意到了在这一系列“量变”的背后，中央巡视组在中国这场“反腐大戏”中的角色已悄然发生改变：2013年他们成功完成了当好党中央“千里眼”和“顺风耳”的任务，而2014年他们则被媒体誉为了“贪腐官员头上髙悬的一把达摩克利斯之剑”。这种角色转变也宣告着中央巡视组将从过去稍显“神秘化”的幕后走到公开透明的前台。

此前的巡视还是常规巡视，并未针对特定问题、特定领域、特定人员；而且按照常规的做法，一个地区或一个单位巡视一次后，在5年内可能就不再巡视了。这样的巡视有一定的规律性、计划性，难免被一些地方或官员钻空子，在被巡视的时候“严格要求自己”，或者多做些“表面文章”，等到巡视组一走，一切又是“外甥打灯笼——照旧（舅）”。

而“专项巡视”的特点恰恰在于“问题导向”：哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组，完全没有规律可循，上个月巡视过了，只要发现新问题，下一个月还可以再巡视。正如王岐山所说：“我们可以就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组，把这个问题搞明白。机动灵活，摸不着，突然就来了，我看这个震慑作用很大。”

“专项巡视”虽然还是一个新生事物，没有现成的经验，但因为它是在总结当前巡视工作实际情况的基础上提出来的，符合当前反腐实际。从常规巡视到“专项巡视”，既是巡视工作的一个改革，也是反腐工作的一个进步。希望在反腐上能有更多的改革创新，取得让人民群众满意的反腐倡廉成效。

2015年8月3日，中央纪委监察部网站上，国有资产成“唐僧肉”的说法，引发网上大量转载与讨论。自7月13日始，该网站每周四发表一篇文章，探讨国企从严治党之策。细读这些文章，不难发现中纪委反腐“救企”的思路。

中纪委国企反腐的三服“药”：专项巡视、联动审计、纪检体制改革。

专项巡视全覆盖

8月3日上午，匡正选人用人风气的专项汇报在中国石油天然气集团公司举行。两个月以来，中石油召开了若干整改会议，《中国石油报》更是以“重塑石油形象”为题进行报道。

整改的动力来自6月中旬，2015年中央第一轮专项巡视的反馈意见，这次巡视涉及26家央企。6月底，中央第二轮专项巡视启动，至此，基本实现了中管央企的全覆盖。

“巡视制度已经比较成熟。常规巡视和专项巡视搭配，在反腐败过程中，巡视体现出了越来越多的优势。”中央党校教授谢春涛说。

巡视除了发现问题，还传导压力，促进企业内部自查自纠。中国兵器工业集团是中央第二轮专项巡视单位，近日，该集团对外公布了全系统自查自纠出的102个问题以及215项整改措施，涉及管党治党责任缺失，领导人员寻租、利益输送等方面的问题。

纪检与审计联动

6月28日，国家审计署审计长刘家义作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，这份“经济体检报告”披露出了不少腐败问题及线索，而直接点名违法违纪人员的做法，也属首次。

随后，媒体和专家呼吁，让审计成为反腐的另一利器。“纪检部门与审计部门的联动，是国企反腐的趋势之一。”高波说。

“审计先行、巡视跟进”的方式已逐渐被采用。从今年起，每个巡视组配备2名审计人员，由国家审计署统一抽调，一年一轮换。

而在地方层面，也已经有了比较成熟的经验。例如广东中山、东莞等地尝试镇街纪检、监察、审计实行合署办公。江苏省于去年年初专门出台了纪检监察机关与审计机关协作配合的“意见”。

改革纪检体制

南航集团党组审议通过了《南航集团党组党的纪律检查体制改革实施方案》，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。

“人事权与审查权以上级为主，这是推进国企反腐败的根本性体制机制。”高波说。

关于纪检体制改革，党的十八届三中全会《决定》就已明确指出：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。今年1月，中央深改组通过了《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。

反腐为改革清障

在辽宁省大连市北良港，有序停放的运粮火车、正在装卸粮食的起重机和大型货船……中国华粮物流集团北良公司一派生机。

而一年前，该公司是另外一番景象：年亏损上亿元，发展举步维艰。转机来自中央巡视组。2014年，中央专项巡视发现该公司原任领导宫明程滥用职权、违规转让土地等违纪违法问题，挽回2.4多亿元国有资产，使企业发展恢复了活力。

“反腐会影响国企改革与发展大局”就像“反腐会影响经济发展”这一伪命题一样，无需辩驳。国务院发展研究中心企业研究所研究员项安波直陈观点，指向国企反腐的杂音。

项安波认为，反腐为深化改革清障，为国有企业防腐倡廉制度化建设和健康发展创造条件。

国企建设的方向在哪儿？高波认为，国企不同于民企，不能“见企不见党”。高波建议，应该强化国企领导的党规意识。