2016年二十国集团民间社会会议

二十国集团民间社会会议是二十国集团峰会重要配套活动，是民间社会围绕二十国集团峰会主题向各国政府及社会各界提出建议的平台。二十国集团民间社会会议（C20）是

二十国集团民间社会会议机制创始于2013年。分别于2013年6月在莫斯科、2014年6月在墨尔本、2015年9月在伊斯坦布尔召开。2016年C20会议将于7月在中国青岛举行。

https://www.c20cn.org/

2016年7月5日开幕

山东省青岛市

本次会议由中国民间组织国际交流促进会和中国联合国协会共同举办，来自50多个国家和地区的170多个民间组织的210多名中外代表与会。

中华人民共和国主席

2016年二十国集团民间社会(C20)会议7月5日在山东省青岛市开幕。中共中央总书记、国家主席习近平向会议发来贺信。

一、背景与理念

(一)背景

过去的18个月里，全球91个国家的近500家民间组织以及约五千名个人代表通过二十国集团民间社会会议平台，积极配合二十国集团成员国政府，为解决目前影响全球发展的一些关键问题建言献策。

本届二十国集团民间社会会议在互联网上就以下四个方面征询了公众意见。

•包容性增长

•性别平等

•治理(重点是国际税收和反腐败问题)

•可持续发展

为上述问题设立的四个工作组起草了有关的政策建议，并充分吸收了有关国家内部讨论及多边场合研讨的意见。最终版本于2015年9月15—16日在土耳其海峡大学举行的二十国集团民间社会会议上通过。

本公报总结了2015年度二十国集团民间社会会议向二十国集团(G20)领导人提交的有关建议。

本公报是在工作组提交的具体政策建议的基础上形成的，如需了解具体政策建议内容，请访问www.C20turkey.org。

(二)理念

目前，全球各地数百万的人们，仍在不断遭受性别歧视、社会经济地位歧视、种族歧视等。因歧视而产生的不平等待遇比比皆是，且有愈演愈烈之势。这种排挤和隔离是不公正的劳动分工(Unjust Division of Labor)造成的，又是导致不公正劳动分工的原因。这不仅损害了公民的人权和尊严，也严重影响各国政治、经济社会的可持续发展。

世界各地的社会、经济、环境和政治的持续动荡发出了清晰的信号：各国领导人需要团结起来，找到今天全球共同面对问题的解决之道，包括如何根除贫困等。他们需要更好地领导世界，实现全球经济包容性增长，考虑地球承载能力的界限，尊重个人生命、权利和尊严。

为民间组织创造制度、政治和社会的生存空间，才能更好实现公民的结社权，使得普通人也能为根除贫困、追求平等公正而发声。如果有民间组织存在的空间，人们就可以组织起来，对政府及大型企业的不良行为进行监督。民间组织是根除贫困、实现社会公义的关键推动力。但是，近年来，全球民间社会作用空间普遍在变小，趋势令人担忧。许多西方发达国家和发展中国家政府，都对民间社会设置了严格的法律和政策限制。限制民间社会发展，也就限制了社会不同意见的表达，国家的精英阶层也更容易继续控制国家政权和资源。二十国集团民间社会会议认为，二十国集团领导人应保障公民的基本权利，使公民能自由表达个人关注及优先事项，了解与他们生活息息相关的公共事务，并参与有关的公共决策。

二十国集团所倡导的金融监管改革、跨境透明税收政策、基础设施互联互通和全球治理改革都与包容性增长息息相关。要实现二十国集团提出的包容、可持续经济增长的目标，就需要对“经济”进行全面定义，必须将所有类型的经济活动，包括无报酬的家庭照顾工作等计入其中，还需要对从经济增长中获利的个人及组织进行公开透明的分析。

二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团领导人将包容性增长、性别平等、可持续发展、反腐败和税收正义等纳入政策框架，解决全球各种不平等问题。同时，通过科学决策，确保人人共享全球经济发展的红利。

二、包容性增长

与此前的预测相反，经济发展了，但是妇女、青年及其他社会边缘群体的个人收入却没有随之提高。实现包容性增长，必须首先解决贫困及不平等问题，确保包括边缘群体在内的社会各阶层都能受益。同时，边缘群体不仅应积极参与经济发展活动，也应积极参与决策，使得政策环境更有利于他们的发展。实现包容性增长，必须摆脱政府—客户关系的理念，代之以公民和公民权利为中心的发展模式。必须放弃空洞的分散型发展措施，代之以人人都能共享发展成果的再分配措施。考虑到二十国集团成员包括一些全球最不平等的国家，二十国集团对倡导包容性增长肩负特殊责任。

长期跟踪比较40%最贫穷人口与10%最富裕人口的收入增长率数据。

全球范围内日益严重的不平等问题表现诸多，如收入不平等、持续的高失业率、贫困、财富和权力的过度集中、社会动荡，以及各种阻碍大部分人享有经济发展红利的歧视做法等。基于性别、民族、种族、种姓、社会地位、年龄、身体健全程度、宗教、性别认同或性取向等的歧视，限制了这些人群平等享受社会、经济、政治福利，对其人格健康发展造成伤害。只顾经济增长而忽视环境、自然资源保护的做法对经济社会稳定构成潜在威胁，影响人类长期生存。

转变经济增长方式，使经济更具包容性，并能维持人类的可持续发展，不再是一种可有可无的政治意愿和决心，而是为了保护地球和人类必须采取的行动。

为此，二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团：

1. 制定城乡两层级的包容性增长政策，减少不平等，根除贫困。长期跟踪并比较40%最贫穷人口与10%最富裕人口的收入增长率数据，并据此调整增长战略。

2. 解决各种不平等问题。提供相应的社会保护和公共服务，完善税收体系，加大对公共设施的投入，解决边缘群体的教育和健康问题。

3. 确保全体公民均有机会享受高质量的教育，提高不同年龄段的男女劳动力的就业竞争力，扩大儿童早期教育渠道。把教育放在首位是二十国集团就业工作组关注的重点。

4. 实施清晰的就业政策，保障公民权益，启动体面工作项目(Decent Work Agenda)，保障最低工资收入，为人们尤其是青年提供更高收入、更安全的工作。

5. 加大非政府组织在国内、地区、基层的法律和政策制定中的参与力度。

6. 为二十国集团民间社会会议在二十国集团工作组(特别是G20发展和就业工作组)设立常设席位，使得二十国集团民间社会会议能更好参与二十国集团议程。

7. 协调有关国援助低收入发展中国家的政策，推动这些低收入发展中国家实行符合联合国商业和人权的指导原则的政策。

8. 协调统一有关政策立场，调动资源，支持人道主义援助组织和东道国一起解决难民危机，保护难民的生命权、避难权及尊严。我们呼吁各国领导人就此专门发表声明。

三、性别平等

性别不平等表现在：妇女承担更多的无偿和临时工作。因为性别歧视，妇女收入更低，丧失对土地、资本和其他资产所有权，缺少获取技术、教育和知识等生产要素投入的途径。

各项政策制定及发展项目的主要目标，应该是倡导性别平等和妇女赋权。在实施2015年9月被采用的17项可持续发展目标时，也应考虑这一点。

二十国集团民间社会会议对二十国集团领导人最近关于性别平等的承诺表示欢迎。然而，落实相关承诺，开展妇女赋权的经济活动，必须以充分尊重妇女人权为前提。有关的人权包括人身权、性别平等权、个人发展权、被社会公平接纳的权利以及脱贫的权利。

至关重要的是，落实二十国集团领导人作出的承诺，必须确保妇女组织在国家层面全方位参与政策的规划、监督及执行。

界定并计算所有工作类型，包括无偿照顾家庭的工作，并将其计入国民收入。

妇女是变革的推动者。为落实包容、可持续的发展承诺，消除性别歧视，捍卫人类权利和尊严，二十国集团政府有必要确保各种族、阶级、年龄及性取向的妇女能够充分参与经济及政治活动，并且参与到各层面的政策制定中。

为此，二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团：

1. 承认妇女的无偿工作，减轻无偿工作的负担

(1)界定并计算所有工作类型，包括无偿照顾家庭的工作，并将其计入国民收入账户。

(2)出台措施减轻妇女无偿照顾家庭的负担，如增加妇女照顾家庭的假期，提供照顾家庭工作补贴。

(3)为基层社区开展的无偿组织和宣传工作(特别是那些基层妇女承担的工作)提供资金支持，升级改造交通基建设施，加强基本服务供给，减少腐败，确保政府项目执行通畅，改善社区生活条件。

(4)加大基础设施建设投入，优先发展清洁水源、卫生、教育等妇女能较快获益的基础设施，减轻妇女照顾家庭的负担。

2. 出台体现性别因素的政策与法规

(1)推动有关国家积极出台体现性别因素的预算编制(Gender Responsive Budgeting)政策和促进性别平等的宏观经济政策，如建立公平先进的国内及国际税务制度，降低增值税等累退税负担，扩大妇女获得财务来源渠道，保障妇女土地和房屋等财产权。

(2)出台法律政策，消除性别工资差异，放宽妇女职业准入限制，查处劳工性别歧视问题，要求社会就业、公共采购、公司董事会等机构或岗位的妇女从业比例不低于50%，通过政策保护妇女在城乡地区从事灰色经济工作的权益。

(3)为妇女创办的中小微企业提供国家级支持，发展一批妇女合作社和妇女联合会，培养妇女领导力和企业家精神，配套相应资源。

3. 跟进二十国集团领导人承诺兑现的情况

设立国家层面的监督机制，为其提供资金支持，加大妇女组织(特别是草根妇女组织)等在机制中的参与力度。通过大量优质的数据分析，为保证性别平等及保护妇女权利制定基准政策，跟踪收集有关数据，定量定性分析进展情况。支持本国特别是地方的民间组织，协助其开展基层社区调查，认可并采纳有关调查数据及报告。

四、治理：国际税收

税收二次分配可以为可持续发展提供重要的资金支持。跨国公司国际税收改革有助于形成合法环境，对杜绝跨国公司利用避税港和离岸保密制度(其为资本外逃、隐瞒犯罪和腐败收益提供便利)逃税意义重大。

建立意向国间情报交换的多边机制。

为此，二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团：

1. 建立意向国家间情报交换的多边机制，包括受益方所有权信息。设立过渡机制，确保发展中国家从所获情报中获益，并逐步适应对外提供情报的请求。

2. 统计并出版财政体系中有关的年度总额(同时提供所在国账户持有人和控股人的分项数据)。

3.税务部门对在该国有纳税行为的跨国公司进行国别存档，并出版有关报告。

4. 重申国际税务准则，确保跨国公司在经济活动发生地和价值创造地进行纳税。

5. 建立公众参与政府财政支出决策的机制，如参与税务预算方案的制定。

6. 签署国家间的高级别合作声明，终止不良税务做法，保证税收制度尤其是税收激励和税务准则的公开透明。

7. 与发展中国家达成税收协议，推动有关国家为公司发展创造友好环境，并在协议中对防止权力滥用等进行规定。

8. 以将税基侵蚀和利润转移(BEPS)项目成果转为本国政策为契机，推动政策改革着眼长远，更具包容性，惠及各方。

五、治理：反腐败

腐败是民主和法治的主要障碍。当腐败泛滥，公共组织和私营部门被利用来谋求个人私利时，该组织存在合法性将丧失。一旦腐败泛滥，政治和社会领导力的可信度将大大降低，对民主国家及新型国家的稳定都将产生极大影响。

由于公共组织和私营部门存在腐败问题，全球经济每年至少损失1万亿元。腐败妨碍公平市场结构的形成，扭曲竞争，使得发展需求和人道主义援助不能得到有效支持，从金融部门的专业人士到街头的普通大众，成千上万的人无不受此影响。

通过洗钱、非法逃税以及非法侵占资金的方式，政府治理体系被用来隐蔽地转移公共资金。借助全球化和信息化的新技术新手段，腐败分子得以逃出国境，逃避司法和法律的制裁。

维持对透明度和守法要求的高标准，才能在公共和私营领域形成有力的监管环境。而管理有序的金融体系，能提升政府治理和个人行为的可信度。二十国集团应在此走在世界前列。

确保公众对公共事务的知情权，公开主要信息。

为此，二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团：

1. 制定落实“受益方所有权透明原则”的行动计划，定期汇报进展情况。建立统一标准的受益方所有权登记系统，通过集中注册的方式，确保有关国家的司法机关均可登陆使用该系统。

2. 根据“公开合同倡议”的要求，及时公布中标合同(含所有附件、明细清单和参考文件)与合同的执行、完成情况，确保采购环节的公开透明。二十国集团也应确保非政府组织可以在所有采购环节通过网络公平参与，并进行独立监督。

3. 保障获得信息公开的合法权利，向大众公布所有关于反腐败的重要信息，包括但不限于政府预算、政府采购、建筑和基础设施项目、管控影响评估和法院判决等方面，同时允许通过名称获取个人、公司和国家的相关信息。

4. 按照洛斯·卡沃斯高级官员财产申报准则中的相关要求，要求国家公职人员进行财产申报和公开。二十国集团应统一国家公职人员财产申报登记制度，并将财产申报信息向大众公开。

5. 严格限制各国对国家公职人员享有的豁免权的规定。同时，确保中止豁免权的有关程序环节透明有效。

6. 建立独立的反腐败机制，依法查处有腐败问题的高级别官员。

六、可持续发展：气候变化和能源

根据联合国政府间气候变化委员会第五次评估报告，各国应立即采取行动将全球平均升温控制在1.5—2摄氏度，并避免气候变化给全球特别是弱势群体带来灾难性影响。因此，我们迫切需要发展可再生能源以及提高能源利用率的技术。

2015年9月，联合国正式通过了新的可持续发展目标。2015年11月，二十国集团领导人峰会即将召开，短短两周后，具有重要意义的巴黎气候大会也将举行。二十国集团领导人应密切关注可持续发展目标的达成，并努力支持在巴黎达成气候协议。但是，目前各国对应对气候变化问题的承诺，不论是减排承诺还是资金支持承诺，都还远远不够。二十国集团温室气体排放量占全球总量的76%，所以他们应立即采取措施深度脱碳。同时，这些国家最有责任和能力率先快速行动起来，向发展中国家提供资金和技术支持。

化石燃料价格不菲。虽然2009年后每届二十国集团领导人峰会都在不断重申，二十国集团国家承诺将逐步停止化石燃料补贴，但是截至目前，他们依然在支付人均1000美元的补贴。二十国集团国家每年花费880亿美元的公共基金用于勘探化石燃料。如果将这些补贴和资金用于发展可再生能源以及节约能源的技术，并加大对贫困人口的资金投入，将能更为有效地控制气候变化、完善金融体制和改善个人健康。

就公平合理的长期减排和脱碳目标达成共识。

当经济收益逐渐被少数人占有，而对社会及环境造成的有害后果却由社会大部分人承担时，投资基建项目不可持续，并可能适得其反。而加大对可再生能源和提高能源利用率技术的投入，却可带来可观的经济收益，创造更多的就业机会，提高生产力与竞争力。同时，也将造福数十亿一直无法分享能源事业发展红利的大众。研究表明，截至2050年，可再生能源能够满足全球所有能源需求。

为此，二十国集团民间社会会议呼吁二十国集团：

1. 就公平与合理的长期减排和脱碳目标达成共识，承诺到2050年全部使用可再生能源。

2. 在基础设施投资中优先考虑投资可再生能源以及提高能源利用率的技术。

3. 带头支持到2030年所有人都可以使用可靠、安全和可持续的清洁能源这一目标。

4. 减少对不可持续的大型项目的投资，增加对分散的地方性基础设施项目投资。

5. 最晚到2020年全面取消化石燃料补贴。

6. 加强对清洁能源的投入，大幅提高公共气候资金以帮助发展中国家应对气候变化带来的影响，并帮助各国逐步脱碳。保持金融稳定是二十国集团的使命之一，为此，二十国集团需设立某个常设机构，制定相应的工作计划，督促各国重要的金融机构公开气候风险和碳风险的有关信息。

七、结论

二十国集团民间社会会议在此份公报中向二十国集团提出的建议虽不完全详尽，但对解决经济、政治和社会层面的全球不平等问题十分重要。

如果我们不下定决心采取行动，阻止目前军国主义和原教旨主义等的发展趋势，未来世界将处于危险之中，和平将无法持久。未来经济、社会和政治不稳定因素将增加，将会威胁到个人、家庭和社区的福祉。因此，我们必须现在行动起来，采取措施根除贫困，并保障大众的权利和尊严。

全世界民间社会将积极同二十国集团领导人开展对话，寻求一条全面的解决之道，以创造一个人人都能分享经济发展红利、实现人类共同发展的和谐世界。

一、序言

1.引导2014年11月二十国集团(G20)布里斯班峰会关注澳大利亚、G20国家及世界各国民间社会的主要和紧要问题，是澳大利亚二十国集团民间社会会议(简称C20)指导委员会的职责。

2.我们正在引领一项包容性的政策进程，要求G20聚焦发展，并对国际社会和澳大利亚民间社会所关注的紧要和迫切的经济改革问题予以相应的政策重视。

3.我们认为，全球经济依然脆弱，两极分化和日益扩大的不平等现象依旧普遍，全球金融危机后各国经济复苏依然渺茫。世界上许多人仍然生活在赤贫之中。尽力减少不平等可以增加经济持续增长的几率。为保证经济恢复和增长，我们敦促G20领导人采取果断而又强有力的措施，解决影响全球经济稳定的结构性问题，确立包容、可持续的全球经济增长基础，并将应对气候变化置于优先位置。

4.我们赞赏财长和央行行长们作出的承诺。他们承诺将制定全面的经济发展战略，推出宏观、现实和具体的举措，实现经济强劲、可持续和包容性的增长。同时，衡量经济发展战略的有效性，需要考虑到其在扶贫和减少社会不公等方面对各个社会群体，特别是最弱势群体的贡献。

5.我们认为，经济增长的目标是实现长期和可持续发展，但不能以牺牲妇女、残疾人、青年、原住民、儿童、长期失业者、低技术工人、单亲家庭、同性恋和老年人等群体的利益为代价。经济增长应增加就业机会，增强有价值劳动所带来的个人荣誉感。

6.我们建议，国家发展战略应包含扶贫等政策举措，并通过采取果断行动、提供充足有效社会服务和确保贫困群体享受基本生活保障等手段来实现。我们认为，平衡和包容性的增长应致力于改善收入分配结构，持续平衡不同行业和部门间的经济比例，增加创新投入，降低资源消耗。

7.我们呼吁，G20应承诺缩小全球贫富差距，实现包容性增长。而要实现公平发展、包容性增长和开放的市场经济体系，关键在于建立公平的税收制度，普及优质医疗和教育资源。

8.我们建议，国家发展战略应从以下四个政策层面展开：公平和参与、基础设施、气候变化与资源安全、国家治理。

二、公平和参与

9.C20认为，经济增长应具有积极的社会和环境效益，为减贫、消除社会不公和保护环境作出贡献。经济增长应创造就业机会而非少数人致富。市场机制应兼具效益与效率，为所有人接受并满足公平和环保的需求。

10.G20成员国应鼓励公平、可持续的就业，建立并维持全民共享、切实有效的卫生、教育、福利体制和适当的劳动市场法律法规保障机制，建立健全惠及全体公民的社会保障体系，致力于构建一个公平公正的社会。

11.G20成员国构建能够接受并适应市场经济体制的必要能力的重要和有效方式，就是采取正确的就业战略，加强技能培训与就业、劳动力市场准入之间的联系，着重解决妇女和年青人的就业问题。

12.国际劳工组织所阐述的体面工作极其重要，是实现包容、可持续和公平增长的核心要素。

13.消除女性就业差距应成为G20既定的增长目标。

14.我们建议，G20应履行《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》提出的有关包容性增长的承诺，将公平问题纳入强劲、可持续、均衡增长的框架中予以考虑。

15.G20应考虑其政策对男女的不同影响。

16.我们还建议：

(1)财长与劳工部长联席会议应重新纳入G20峰会进程;

(2)G20领导人应承诺支持劳工机构和社会保护举措，保障工人的集体谈判、最低工资、社会保障和医疗福利等权利，确保劳动者实现体面就业，共享包容性增长成果;

(3)G20成员国需制定目标，增加所有群体的就业机会;

(4)G20领导人需制定本国的就业、教育、培训和增加就业岗位等一揽子行动计划，并给予妇女、残疾人和青年以特殊关照。政府部门应同私营部门、民间社会、劳工和原住民组织建立伙伴关系，落实行动计划;

(5)G20成员国应制定政策，保证公民能够获得公平的金融服务，实现普惠金融驱动下的经济增长;

(6)为鼓励建立开放、有效和高效的市场，G20亟需采取一致措施解决政府采购中的童工问题;

(7)鉴于超过三十亿人日均生活标准不足2.5美元，各国必须在联合国领导下，真诚参与并推动实现可持续和包容性增长。各方应在2015年底前就2015年后国际发展议程达成一致;

(8)承认无报酬劳动和志愿工作为正式经济做出的重大贡献。

三、基础设施

17.我们认为，公共和私有基础设施建设对于促进经济增长、改善当前和今后人民生活水平具有重要意义。对经济和社会基础设施的持续投资是实现可持续和包容性增长的必要条件。基础设施投资应包含住房、教育、通讯、互联网、医疗等公共项目，以及服务于贸易、能源和交通需求的其他项目。G20应增加药品供给和对医疗设施及服务的公共支出。医疗卫生的普及对维持经济强劲增长至关重要。

18.公私合营模式(PPPs)可有效解决政府在公共基础设施投资中的资金不足问题。然而，PPPs并非总是公共基础设施融资最经济有效的途径，也可能对公共资源的普及带来负面影响。强大的民间社会是防范此类负面影响的重要保障。G20应加强监管，增加PPPs的项目透明度。PPPs的适用性还应视不同国家、不同政府和不同项目的具体情况而定。《布里斯班行动计划》在基础设施投资问题上不应重公私合营、轻公共投资，还应考虑特定语境下“价值换金钱”的融资安排和整个项目周期的费用。

19.为确保经济和社会基础设施等福祉的公平与可持续性，G20应通过成员国和多边开发银行，制定社区咨询、项目规划、政府治理、企业管理和项目监督、评估、保障等方面的通用投资标准，实现效益最大化。基础设施项目的决策应确保社区的参与，可通过社区对前期项目审核和设计的参与，后期项目规划、建设和运营的保障，以及追溯机制等予以确保。

四、气候变化和资源安全

20.各国政府若不重视气候变化的严重后果，就无法实现经济的可持续增长。无论各国出于什么样的政治考虑，气候变化都必须成为G20会议的独立议题。

21.我们期待G20领导人为2015年巴黎气候变化大会达成雄心勃勃的全球气候变化协议提供动力，并在2015年4月前制定气候融资路线图，帮助发展中国家实现减排，应对气候变化的不利影响;帮助其执行缓排战略，确保其可持续的经济增长不受全球气候迅速变化的影响。

22.我们期待G20领导人承诺立即停止本国政府对化石燃料的特殊财政补贴，并消除对可再生能源和节能措施等进行高效和有效投资的各类障碍。

23.为建立最有效的能源市场，G20应协力制定碳收费计划，并宣布明确的实施时间表。

24.随着全球人口增长，能源安全仍然是国际社会的最主要关切。人口结构变化意味着日益扩大的中产阶级将消耗并追求更多的产品和服务，从而对现存的稀缺及不可再生资源产生更大压力。

25.粮食安全尤其是粮食短缺是国际社会，特别是发展中国家面临的重要问题，会对其经济增长和复苏产生负面影响。我们支持G20领导人重新平衡农业投资，通过普及社区储蓄计划、提供市场价格信息和商业教育、资金支持，以及取消生物燃料补贴，建立全覆盖、管理有序的水务市场，限制将人类食品用于牲畜饲养和确保贸易谈判中的透明度等方式，支持可持续的小规模耕作，使之成为促进最贫困、最边缘化人口就业和粮食安全的途径。

26.我们呼吁，G20领导人应当鼓励全世界参与全球可持续发展目标的制定与落实。该目标应谋求所有国家而不仅是低收入国家的福祉。

27.经济增长会因应对全球气候变化不足和全球碳依赖经济模式转型迟缓而受损。当今世界亟需减缓气候变化，创造稳定高效的投资环境，鼓励对可再生能源的长期投资并取消对化石燃料的补贴。气候变化是对可持续、包容、均衡和强劲增长的重大全球挑战。

五、国家治理

28.我们欢迎G20领导人对良治作出承诺。这是实现可持续增长和确保经济活力的基础。我们呼吁G20领导人制定一项新的切实可行并有针对性的反腐行动计划。良治应包括政务透明和对公众负责。

29.我们鼓励所有G20成员国批准并全面执行《联合国反腐败公约》和《经合组织关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》。G20成员国应承诺在打击国际贿赂犯罪时进一步严格执法、步调一致、加强合作，并在受到国际贿赂起诉时不应享有特权。公共和私营部门都必须采取全面、无死角的检举人保护措施。

30.我们呼吁建立公共登记制度，公开披露企业、信托公司和其它法人机构的准确权益人信息，解决避税、逃税、腐败、洗钱和恐怖融资等问题。一切经济活动都必须纳税。金融和企业顾问应遵照并履行尽职调查的职责，即“了解你的客户”。

31.我们敦促G20承诺在充分开展地区磋商的基础上，制定更为全面的应对税基侵蚀和利润转移的机制，并充分考虑发展中国家的利益与关切。我们呼吁G20采取措施，增加各部门透明度，发布国家年度公共报告，上报企业员工和子公司数量、盈亏情况、利税、资产和公共补贴额等信息，切实解决逃税、避税问题。石油、天然气和矿业公司应逐国、逐项地公布其支付给政府的税额。

32.G20应确保新的国际标准和税务机关信息自动交换模式，不会为发展中国家参与全球经济增长并从中获益设置不公正和不必要的障碍。G20国家须提供能力建设援助，确保发展中国家的平等参与权。

33.G20成员应在法律许可的条件下，发布其工作组公开使用的统计数据，并将数据公开列入G20的政策建议范畴。

六、民间社会的持续作用

34.民间社会是受G20决议影响的民众的一个发声平台，在将G20的话语体系转换成民众听得懂的语言等方面发挥着重要作用。民间社会的积极参与，提高了G20在全面包容性增长议题上的政策设计质量。民间社会也是全球公认的参与民主和经济发展的重要一方。民间社会还能包容各类观点和行动，启发不同看法和独特主张。强大的民间社会可以在危机时刻防止动荡，推动实现全球改革议程与结果的公平。G20作为一个庞大的政治体，拥有全球绝大多数的生产、贸易和财富。民间社会拥有同台发言权十分重要，可以确保G20的决议和行为符合政府良治和国际法标准。我们赞赏澳大利亚作为轮值国主席为此所作出的努力。

35.我们欢迎G20将民间社会列为永久性的参与伙伴。我们相信民间社会的积极参与将增强G20峰会的合法性。我们期待与土耳其C20指导委员会合作，倡导更为包容、可持续、强劲和均衡的全球经济增长议程，为全球经济的复苏和持续增长作出贡献。

我们，二十国集团民间社会会议(以下简称“C20会议”)的参与者和代表,支持主席国俄罗斯提出的将民间社会纳入二十国集团峰会(以下简称“G20”峰会)磋商进程的倡议。C20会议在民间社会和负责政策制定的政府官员之间建立了一个建设性的和成果导向的对话渠道。今后G20峰会的主席国应继续这一结构化努力，为此：

我们提议为C20和G20制定一项中期合作战略。

我们呼吁G20成员国将问责过程透明化，并同民间社会代表继续讨论议程上的重要问题。

我们希望G20准备提交的重大问题报告将是透明、全面的，并且把C20纳入讨论过程。

我们承诺民间社会成员同样会坚持透明和履行相关责任原则。

我们将推动G20成员国执行C20建议，包括监督与建议精神相符合的承诺的执行情况。

我们建议未来的C20会议将致力于为G20成员国政府和民间社会制定总的合作原则。合作应该建立在法治、权力平衡和信息公开(透明)的基础上。民间社会应该独立于政府。

民间社会是超越国界的，并不仅仅代表地方和国家利益。这恰恰说明了民间社会为什么能够并且应该成为全球政治对话的重要组成部分。非政府组织获得跨国资金支持是很普遍的现象，只要行动是合法透明的，非政府组织获得跨国资金支持、参与国际合作就不应被怀疑。

包容和有前瞻性的社会有赖于公共、私营和民间社会发挥各自不同又互补的作用。在上述行为体中，民间社会作为人民的代理人，寻求通过促进参与、透明和问责来推动和维护特定团体的利益与权利。

2013年，俄罗斯作为G20峰会主席国，将民间社会和大企业及工会一起作为成熟的社会伙伴，吸纳进主席国重大事项讨论进程，从而拓展了G20与民间社会的合作空间。C20会议是这一进程的最重要部分。我们支持G20同民间社会开展更广泛的合作，希望今后G20峰会主席国能够将此次峰会的经验加以继承和发展。

我们鼓励G20成员国为民间社会举办年度的地区、国别和国际论坛提供便利条件。

针对俄罗斯作为G20峰会主席国提出的工作重点，C20会议建立了7个工作组和一个平等问题特别小组，这使得G20峰会能够向G20成员国提交一系列政策建议以及一份关于《G20关于强劲、可持续、平衡和包容性增长的倡议》的主题报告，我们将这份报告附在公报的后面。

我们希望对工作组提出的以下主要倡议给予特别关注：

关于强劲、可持续、平衡和包容性增长的圣彼得堡倡议

1.G20应将包容性作为强劲、可持续和平衡增长框架的第四支柱，确认公平和包容同经济增长和效率一样重要。首先要将公平措施和预期目标正式纳入强劲、可持续、平衡和包容性增长框架。将尊重地球环境边界条件纳入决策过程。

2.确认通过加强公共政策和政府的作用来处理不公平问题，主要措施包括：a)以创造就业为核心的宏观经济政策;b)鼓励生产性经济和社会投资的财政和金融政策;c)遏制腐败，减少逃税和避税;d)有效的税收体系和公共支出。

3.把对人力资源的投资视为对未来增长的投资。采取财政和其他方面的有效措施，为包括弱势群体在内的所有人群提供高质量和面向大众的教育和医疗保健。

4.设立一个处理平等问题的G20工作组，同相关国际组织和非政府组织合作，帮助完善和执行上述建议，并向2014年11月的G20布里斯班峰会提出新的行动建议。

劳动力和就业

1.为了调整劳动力市场，创造更多就业，我们建议实行以促进竞争、减少市场刺激带来的干扰为核心的结构性改革，我们建议增加对基础设施的投资，支持建立统一的数据统计方法和统计过程，这将更加有效地评估不同国家就业政策的实际效果。

2.我们建议增强劳动力市场的流动性，提升工人生活水平，为此对各国草根阶层的教育和职业培训应逐步采用全球统一标准，各国之间要相互承认大学学位和职业资格证书。

3.我们建议采取有效行动为妇女、青年和各种少数民族及弱势群体(残疾人、有犯罪前科的人、移民等)就业提供支持和便利，消除对他们的歧视，建设一个正义、机会均等和包容的社会。

普惠金融与金融教育

1.努力帮助当下难以获得金融服务的人群增加享有金融服务的机会。为实现这个目标，推动金融业和银行业的公私合作。

2.加大对金融服务业消费者权益保护力度，尤其是对金融知识匮乏、低收入、女性和老年消费者。

3.在学校开设金融常识课程并培训数量充足的教师。

4.通过互联网和其他媒体向消费者提供金融常识类信息，并告知在使用金融服务时如何避免遭受欺诈和伤害。

国际金融架构

1.重塑金融体系的信用和充分监管(尤其是金融衍生品、影子银行以及所有金融机构等)。建议对监管进行定期审议。

2.为债权国提供激励措施，让其帮助债务国保持债务清偿能力，以解决主权债务危机。组建一个政府间工作组来引导构建主权债务机制的初始概念和共识。

3.让G20成员国享有均等的接受资金的机会，同时确保用于直接投资的资金能够支持可持续发展的三大支柱：社会、经济和环境可持续发展。

4.政府有义务监管投资和外国直接投资的影响，以及相应社会、经济、文化和环境保障措施的执行。

5.公私合作不应造成风险社会化、利润私人化，应帮助穷国避免如外汇风险等意外负债。

6.为战胜新的日益严重的经济危机，支持各种区域性的和多边的货币财政协调机制。

环境可持续发展和能源

1.我们呼吁政府确定生态和生物上重要及敏感地区，以确保这些地区被合理的使用和管理，包括尊重土著人的权利和自由、事先、获知、同意的原则。

2.针对能源消耗集中部门的特殊能源消耗，开发和采纳新的国际准则。对于新生产的汽车，其燃油消耗应采用国际化标准。

3.我们呼吁政府用生态系统理念管理海洋，鼓励国家的和跨界的海洋管理发展规划，以便合理优化和减少人类活动对海洋生态包括北极的影响。

4.我们呼吁G20选择、决定基础设施项目融资时，采用国际化的准则、程序。这些准则要将危险最小化，也应当完全考虑生态成本和社会成本。而且，也要考虑生产消费补贴和化石燃料价格波动。在进行能源基础设施开发时，要考虑可再生能源项目优势以及传统能源的不稳定性。

反腐

G20成员国必须做到：

1.采取必要手段和增加公司透明度来减少非法金融交易，包括强力实施反洗钱法、实现金融信息的完全自动交换、全面公布基金会和企业的受益所有人。

2.推动各国矿业公司公开缴税情况的立法，并且扩展至其他领域。

3.国外行贿为犯罪行为，要公开报告这方面实施情况和结果。

4.制定和实施国际化的采购和公共财政管理标准。

5.通过、贯彻和大力实施无漏洞的仲裁法律，包括防止报复的法律保护、补救和赔偿。

千年发展目标和2015后发展议程

1.我们敦促G20信守在联合国千年发展目标上的承诺，支持联合国成员国引领2015后发展议程，G20成员国在专长领域对2015后发展议程提供支持。

2.我们呼吁G20确保继承“首尔跨年度行动计划”优先目标：减少不公平收入;粮食安全和营养;税金透明以及公平的财政系统;更好的治理;反腐败;社会保护。

3.我们呼吁G20通过采纳发展协调政策来确保其核心政策能够促进发展，授权开发工作组发挥核心作用来确保制订的G20核心政策中包括对发展中和发达国家人民所产生的效果评估。

粮食安全

1.G20需要采取大胆政策去处理粮食价格波动及其根源的负面影响。迫切需要采取综合方法去帮助弱势群体，G20应该做到：有效促进国家和地方农业生产发展，加强包括粮食在内的国家社会安全体系建设;改进粮食危机应急机制;阻止金融投机在商品期货市场上的破坏作用，并使之透明化;采取一致行动避免非法获得土地;确保可持续发展。

2.为了确保粮食生产的长期发展，需要增加在农业和农村基础设施建设方面的公共投资和私人投资。增加对小生产者的支持，以提高其适应气候和经济波动能力。建立知识和技术传播体系，动员政府、国际和区域组织、非政府组织以及民间社会的集体意志和共同努力来解决粮食安全问题，并和小生产者一起工作。

3.G20成员国政府应认识到粮食安全和营养的关系，包括支持世界卫生大会提出预防7千万5岁以下儿童发育不良的目标(截至2025年)。