正面清单

针对政府的负面清单与针对市场主体的正面清单是“一体两面”的关系，这种混合清单主要是指把企业可以自由进入和活动的领域或情况以清单的形式清晰列出来，清单之外的领域或情况则是企业受禁止的或者受限制的。

按照正面清单管理模式的相关原则，市场主体就无法进入这些领域或业态，这就严格限制了市场主体的经济活动自由。在负面清单管理模式下，只有法律法规明确禁止的领域，市场主体才无法进入，凡是清单没有列明的领域，市场主体均可以进入。

因此，与正面清单管理模式相比，负面清单管理模式赋予了市场主体更充分的行为自由——凡是法无禁止的，即推定市场主体有行为的自由，在“法律的沉默空间”，政府机关也不得设置额外的审批程序，变相规避行政许可法定的原则。

2016年4月7日，财政部、发展改革委、工业和信息化部等11个部门共同向社会公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》。

清单共包括1142个8位税号商品，主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。

根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。这意味着，只有这个清单上的商品能够按照跨境电商的税制来进口，其他产品则需按照行邮或一般贸易进口。

作为进口税改的其中一部分，这份“正面清单”具备有和税改同样的目的：

一是引导境外消费资金回流和激活国内消费市场活力；

二是打击灰色清关代购行业，升级产业链，给购买境外商品业务创造一条“阳光化”“合法化”的通道；

三是便于海关统计跨境交易数据和提高海关清关效率，更好地为经济运行和政策制定提供依据。

从中长期来看，新税改出台“正面清单”会积极推动跨境进口电商行业的蓬勃发展：

一、为跨境电商明确定义和规划了可以进口的商品范围。明确了产品发展方向，提高产品选品和开发效率；

二、在产品细分上进行区别管理和更加规范化，随着正面清单影响，保税仓产品会出现更加集中的态势，保税仓需求减弱，平台会引入更多一般贸易的产品品类和海外直邮的中长尾产品，产品结构上会获得更加多元化的丰富发展；

三、“正面清单”的出台，能够帮助推进整个行业朝着更加规范化、合法化和明确化的方向发展，也不再会被认为是灰色代购产业，这样产业资本将可以大规模引人，进一步催化行业的发展。

“正面清单”的出现是整个跨境进口电商行业迈向成熟的一个标志，其出现对跨境进口电商行业还是有着十分重要的作用的，主要表现为以下几点：

1、明确“正面清单”，一方面海关可对商品进行预归类和预备案，各口岸再执行统一监管标准，对进口商品采取集中申报、查验和放行，降低了监管成本、提高了监管效率；另一方面跨境企业明确知道哪些商品可以做，执行什么标准可以进入保税仓，也大大提高整体的备案进仓和通关时效。

2、保障商品品质，可全程溯源

“正面清单”便于对商品的进行预归类管理，在商品监管机制上会更加完善和严谨，同时对商品可实现全程溯源追踪，对进入的商品、品牌及企业信息备案，一旦出现问题，可马上追责，有效保障商品品质和消费者权益。

3、商品结构的细分化管理

商品业务模式上会出现保税进口+一般贸易+海外直邮多元化运营结构，反而优化了单一保税备货模式下商品同质化竞争的情况，商品种类会更加丰富，品类结构会更加健康，进一步刺激消费者日常需求。

4、推动电商平台服务体验成熟化

在保税进口模式上由于各平台“正面清单”商品的大径相庭，促使跨境电商平台需要在除商品上的其他服务上下更多功夫，来吸引和留住客户，创造价值，比如商品的导购、商品咨询、订单处理时效、退换货服务，甚至提供线下O2O的样品体验等，推动跨境电商行业发展更加成熟，消费者有更好的购物体验。