香格里拉对话

香格里拉对话（SLD）缘起于英国国际战略研究所（IISS）发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。

香格里拉对话是“9·11事件”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制 ，是亚太地区安全对话机制中规模最大、也是各国出席层级最高的“一轨半”对话机制。

香格里拉对话分为公开的大会交流和闭门的分组会议两种形式，以兼顾讨论中的透明度和深入性。

香格里拉对话发起的主要背景，在于“9·11事件”后亚太政治、经济和安全形势发生了重大变化。世界战略格局的调整对亚太地区产生了重大影响；地区经济社会快速发展并积极加入全球化进程；各国信息化程度不断提高；亚太各国面临着十分复杂、多元化的安全问题。同时，亚太安全形势的发展变化，也将对世界安全形势产生越来越重大的战略影响。在快速变化的形势面前，相关国家和地区都需要及时掌握情况，把握趋势，协调立场，寻求合作，以便在多变的国际环境下争取主动，进行符合国家和地区利益的正确决策和处置。

在这个前提下，冷战时期形成的亚太地区安全框架开始发生转型，力量结构、国家间的安全关系、安全议题以及讨论安全问题的方式都发生了新的变化。各种形式的“二轨”、“一轨半”的防务外交开始不断涌现，而且显示出与一轨关系相比更为放松、更为灵活的独特优势。具有“一轨半”性质的香格里拉对话机制，由于将安全研究、安全对话和安全决策有机地联系在一起，也成为亚太地区各国进行防务交流与合作的一个高层平台，这也是论坛能将各国国防部长、军队领导、情报首脑和防务专家吸引、聚集在一起的重要原因。

香格里拉对话的特点是多边性。在亚太地区，传统安全问题依然存在，领土主权、海洋权益等争端尚未解决，诸如恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、跨国有组织犯罪、海盗、自然灾害、生态破坏、重大事故灾难和生物疫病等非传统安全问题的影响却在不断上升，成为亚太地区各国面临的共同威胁。这些威胁既关系到国际安全，也关系到国家稳定和人民生命财产的安全，却又远非一个国家可以单独应对。

多边的方式则是探讨和解决共同安全问题的有效途径，亚太国家可以在多边的平台上加强交流，达成共识，形成合作安全的基础。香格里拉对话虽然是一个发展中的安全论坛，需要不断完善成熟，但它的多边特征应予继续保持下去，继续对亚太地区应对多种安全威胁，推动多边安全合作产生积极影响。

香格里拉对话的规模和影响日益扩大，并体现出包容性、灵活性、开放性、创新性和实效性等多方面特征。

香格里拉对话实际上已成为亚太地区开展防务外交的重要平台。尽管香格里拉对话尚不是一个成熟的安全机制，但作为重要的信任建立措施，香格里拉对话的存在和发展仍然丰富了亚太地区多变安全合作的形势与内容，已经并将继续对亚太地区多边安全合作进程产生影响。

香格里拉对话是亚太多边安全合作进程中的新事物。英国、美国等西方国家和众多亚太国家对香格里拉对话予以了高度重视，大多派出国防部长或副部长与会。中国官方对香格里拉对话一直保持低调的、谨慎的参与。

21世纪初，香格里拉对话成为除东盟地区论坛（ARF）和亚太地区安全合作理事会（CSCAP）之外，亚太地区又一重要的多变安全合作对话机制，同时也是亚太地区目前唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制。

2016年6月3日至5日，第15届香格里拉对话会在新加坡闭幕。各国代表与会期间就恐怖主义、网络安全等诸多涉及区域安全的问题展开讨论和对话，很多代表呼吁各国加强合作，实现共赢。

2016年6月5日，中国中央军委联合参谋部副参谋长孙建国在闭幕会上发表演讲。他指出，中国致力于推进合作共赢，构建顺应各国安全和发展需求的新型国际关系。各国在对待分歧上应加强沟通交流，通过和平谈判增进了解、形成共识，逐步寻求解决矛盾分歧的办法，防止冲突和对抗。

越南国防部副部长阮志咏表示，当今世界合作与竞争并存，各国必须寻求具有建设性的流程来推动合作，扩大共识。合作机制是为了增进互信，谋求共同发展，而谈判的目的是达成共同观点并解决分歧。

在最后一场主题为“追求共同的安全目标”的全体会议中，新加坡国防部长黄永宏、俄罗斯国防部副部长安东诺夫和加拿大国防部长哈尔吉特·萨詹共同呼吁国际社会加强合作，携手打击恐怖主义。

黄永宏强调，区域恐怖主义威胁在过去１０多年愈演愈烈，各国安全和军事部门必须紧密合作，建立联合应对机制，在情报和侦查方面加强合作，以遏制这场“恐怖风暴”的形成。

2015年5月29日，第14届香格里拉对话会在新加坡正式拉开帷幕，来自26个国家和地区的国防和军方领导人共同出席了此次对话会。会议为期三天，各国代表围绕亚太地区传统和非传统安全议题展开讨论。

2014年5月30日，第13届香格里拉对话会在新加坡开幕。会议为期三天。与会27个国家和地区的防务部门和军方领导人就区域传统和非传统安全议题展开讨论和对话。中方率团出席对话会的是中国人民解放军副总参谋长王冠中。他发表演讲，阐释习近平主席在亚信峰会上倡导的亚洲安全观，介绍中国军队践行亚洲安全观、开展国际安全合作的实践，提出加强地区安全合作的倡议，还将会见有关国家防务部门和军队领导人，就地区安全形势和两军关系交换意见。中国全国人大外事委员会主任委员傅莹也应邀出席会议。

第12届香格里拉对话会于2013年5月31日晚在新加坡开幕。在为期3天(6月2日闭幕)的会议期间，来自亚太以及区外等20多个国家和地区的国防部长、防务高官和学者将讨论区域安全议题，并举行双边或多边会谈。

本届中国代表团由中国人民解放军副总参谋长戚建国中将率领。中方将通过双边会谈和小组讨论等形式，同与会各方就国际和地区安全形势及其他共同关心的问题交换看法。

来自30个国家的防长和政要就地区安全形势以及共同关心的重大安全议题坦承交换观点和意见。在会议现场，尽管有交锋、有争论，但增强战略互信、构建地区和平正成为本次大会的主题。即将到来的中美两国元首会晤，以及中美构建新型大国关系也成为大会关注的焦点。

本届对话会共分两大部分，全体会议和分论坛，共设计5次全体会议，主题分别为“美国的地区安全政策”、“避免国家间利益冲突”、“军事现代化与战略透明”、“亚太安全新趋势”和“亚太安全合作”。过去的2012年里“中美无所不包的战略碰撞”让对话充满看点，此次对话是在钓鱼岛争端和南海争端突出，朝鲜半岛南北紧张对峙的亚太新形势下召开的，亚太地区的军方高层与战略界高层人士都想利用这次对话会交换看法，加强沟通，防止误判，因而使这次会议有了更多看点。

第11届香格里拉对话会2012年6月1日晚在新加坡开幕，来自亚太地区多个国家的国防部长、防务高官和学者将在为期3天的会议期间讨论区域安全议题，一些防务官员也将举行双边或多边会谈。

会议设定了五大议题，分别是美国的亚太防务政策、保护航海自由、保证地区稳定、网络战等新型战争形式以及亚太和全球防务挑战。

美国国防部长帕内塔初步阐述了美军加强亚太军事存在的设想，受到广泛关注。 由于美国已宣布把安全重心转移到亚太地区，引发本地区内外的普遍关心。首次以防长身份出席大会的帕内塔1日率先表示，美国计划加强在亚太地区部署军力。他指出，美国的新战略专注在亚洲，因此未来数年派遣到该地区的美军会增加，同时也将部署高科技武器。 帕内塔说，美军扩大在东南亚等地的军事存在，主要将通过美国的盟国和伙伴国的合作实施。他认为，美军未来应不会在该地区设立更多的永久性基地。 帕内塔认为，这是美军的“全新战略”。

中国人民解放军军事科学院副院长任海泉中将将率团与会。军事科学院是中国军队的最高军事学术研究机构。此次外交部、国防部官员和军地一些专家学者也将与会。这是根据工作需要作出的正常安排。中方在会上将同与会各方就国际和地区安全形势及其他共同关心的问题交换看法。中方希望这样一个会议能够有助于促进对话，加强交流，增进理解，扩大信任。

第十届香格里拉对话会2011年6月5日在新加坡正式闭幕，与会各方就亚太安全形势及防务合作交流阐述了各自的立场，并在双边及多边场合广泛交流了意见，构建新的多边安全机制成为与会各方最大呼声。

为期三天的会议总共进行了六个主题分论坛，来自美国、中国、印度、俄罗斯、马来西亚等国的防务部门负责人就“亚太地区新的安全挑战”、 “亚洲新的力量分布和意义”、“中国的国际安全合作”等议题发表主题演讲，阐述了各自的观点与立场，并就未来的地区安全形势提出了多个倡议与呼吁。与此同时，与会的各国防务高官还以双边会谈和多边闭门会议的形势就各自关心的问题广泛交换了意见，在一些问题上达成了一定的共识。

作为东道主，新加坡代总理张志贤对本次会议总结说，会议得到了亚太地区范围内以及范围之外的多国防务高层的广泛参与，总体成果是积极的。他表示，如何构建新的多边安全机制是与会各国发出的共同的呼声，只有在新的多边体制下，才能够解决亚太地区面临的一系列安全挑战。

国际舆论对此本次对话成果也大多持较积极的观点，认为在复杂多变的当今国际安全形势下，各国更需要加强合作、应对挑战，而香格里拉对话无疑给各方提供了一个良好的表达观点与对话交流的平台。在此基础之上的多方努力能够更加有效地共同应对各种新的安全挑战，各国防务高官之间开展的双边或者多边会谈，使得各方进行了有效地沟通并建立起友好的关系，为今后进一步发展各国间的防务合作交流打下了基础。

中国防长首次出席

中国国务委员兼国防部长梁光烈2011年6月3日至5日率团赴新加坡出席2011年香格里拉对话会。这是中国国防部长首次参加香格里拉对话会，也是中方历年来参会级别最高的代表团，体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。

2011年是该会议机制成立10周年，主办方邀请亚太地区和部分欧洲国家防务部门和军队领导人参会。此次会议共有1位总统、2位总理、1位副总理和21位国防部长或副部长出席。

国防部外事办公室副主任关友飞此前在媒体吹风会上介绍，中方代表团此次参会，一是将全面阐释中国防御性国防政策和推动地区安全合作、建设和谐亚太的政策主张，明确表明中国坚持和平发展道路的坚定决心和推动国际安全合作的积极态度；二是就地区安全问题与有关国家防务部门领导人开展对话交流，增进域内国家的相互信任和沟通协调，共同营造良好的亚太安全环境；三是介绍中国军队在国际维和、灾难救援、打击海盗等领域的理念与实践，为进一步深化非传统安全领域国际合作做出努力。关友飞表示，中方首次由国防部长率团与会，是中国军队致力于增进地区安全互信与合作的积极努力，体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。“我们有信心通过此次对话会让国际社会了解中方愿意参加地区合作的态度，起到增信释疑的作用”。

据悉，为体现对中国的重视，会议方专门设置了“中国的国际安全合作”这一议题，梁光烈将做专题发言。