澜湄合作首次领导人会议

合作简介

澜代表澜沧江，湄代表湄公河。澜湄合作即“澜沧江—湄公河合作”机制的简称，机制成员包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。澜沧江起源于青海唐古拉山，流经西藏、云南，穿越高山峡谷，从西双版纳出境后被称为湄公河，先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。一江连六国，澜沧江与湄公河既是联系澜湄六国的天然纽带，也是沿岸民众世代繁衍生息的摇篮，孕育了澜湄国家各具特色而又相亲相近的文化，形成了各国间历史悠久、深厚广泛的经济与人文联系。2014年11月，李克强总理在第17次中国—东盟领导人会议上倡议建立澜沧江—湄公河合作机制，得到湄公河各国积极响应。

发展进程

在六方精心培育下，澜湄合作的种子破土而出，绽放生机勃勃的嫩芽。2015年11月，澜湄合作首次外长会在与老挝、缅甸隔河相望的云南西双版纳景洪市举行，外交部长王毅与湄公河五国外长共同出席。会议发表了《澜湄合作概念文件》和《联合新闻公报》，宣布启动澜湄合作进程。各方就澜湄合作未来方向和机制架构等达成广泛共识，一致同意加强政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大重点领域合作，现阶段重点在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先方向开展合作。各方商定尽早举行澜湄合作首次领导人会议。

合作目标

澜湄合作是六国根据共同需求量身定制的新型次区域合作机制。六国虽然国情不同，但在工业化、基础设施建设、升级产业结构、加速农业现代化、发展旅游业等方面都有共同的合作需求，有较强的互补优势。在规划设计澜湄合作阶段，从合作原则、目标、重点领域和机制框架等方面充分体现定位，使澜湄合作从诞生起就有了睿智的头脑和坚实的骨架。在首次外长会上，各方围绕水资源、环保、信息通信、卫生、扶贫等提出一批合作项目。项目经过各国领域部门认真论证，都很接地气、惠民生，有些已经或正在落实，有些正在加紧协商规划，只要条件具备，即刻启动实施，力争早见成效，早日惠民。

合作方向

澜湄国家是好邻居、好朋友、好伙伴，在政治互信基础上开展澜湄合作，又通过澜湄合作进一步增进互信。澜湄国家共同打击跨国犯罪，维护边境秩序，营造和平安宁的次区域环境。澜湄合作着力推动基础设施互联互通建设。澜湄合作将发展跨境经济，加强产能合作，开展优势互补，通过工业园区建设，构建跨境产业集群和产业链。澜湄合作因水而生，将积极开展水资源合作，科学开发澜湄水电资源，建立澜湄水资源合作中心，共享河流信息资料，共同保护沿河生态资源。澜湄各国将重点开展农业合作平台、减贫能力提升与减贫示范点建设，帮助各国民众共同致富奔小康。澜湄合作要更深入人民生活，促进民间往来。旅游已成为澜湄民间往来最强劲的动力。

2016年3月23日，在中国海南省三亚市举行的澜湄合作首次领导人会议，在领导人层面正式启动澜湄合作机制，规划澜湄合作未来，推出一批重大合作倡议与成果，为澜湄合作提供政治指导和强劲动力，是一次影响深远、具有历史意义的重要会议。

2016年3月22日，国务院总理李克强在海南省三亚市欢迎来华出席澜沧江-湄公河合作首次领导人会议的泰国总理巴育、柬埔寨首相洪森、老挝总理通邢、缅甸副总统赛茂康和越南副总理范平明。

李克强同他们一一握手，集体合影留念。

在澜沧江-湄公河合作首次领导人会议上的讲话

(2016年3月23日，三亚)

中华人民共和国国务院总理 李克强

尊敬的各位同事：

很高兴在海南三亚同大家见面，欢迎各位出席澜沧江-湄公河合作首次领导人会议。三亚得名于此地的三川汇流。我了解到，在有的湄公河国家语言中，“三亚”也意味着“协定”、“一致”，这表明我们愿意携手合作，赢得区域光明的未来。

中国同湄公河五国山水相连，传统友谊世代相传，是天然的合作伙伴和紧密的友好邻邦。中国同湄公河五国都建立了全面战略合作伙伴关系，利益紧密交融，合作基础扎实。2015年，中国同五国贸易总额达1939亿美元，双边人员往来超过1500万人次。中国是柬埔寨、缅甸、泰国和越南的第一大贸易伙伴，是柬埔寨、老挝和缅甸的第一大投资国。创建澜湄合作机制可以说是水到渠成，有利于发挥六国地缘相近、人文相亲、经济互补性强的优势，激发各国的内在发展潜力，也将为亚洲发展和民生改善注入新的活力。

澜湄合作因水结缘，水善利万物而不争。湄公河五国是东盟的重要成员，中国坚定支持东盟一体化进程和共同体建设。澜湄合作机制是对中国-东盟合作框架的有益补充，有利于促进成员国经济社会发展，缩小发展差距，构建中国-东盟全方位合作升级版。澜湄合作也是南南合作的新实践，以实际行动展现我们携手落实联合国2030年可持续发展议程的坚定决心。

东南亚有句谚语，“微风聚在一起，就有台风的力量”。当前，全球经济复苏进程缓慢，亚洲国家经济下行压力增大，发展经济和改善民生的任务更加紧迫。

这次会议的主题是“同饮一江水，命运紧相连”。我们要共同维护地区和平、稳定与安宁，手挽手，攥成拳，齐心协力谋求合作，集中精力推动发展。只有这样，才能维护本地区来之不易的发展势头，携手打造团结互助、平等协商、互利互惠、合作共赢的澜湄国家命运共同体，让澜湄流域各国人民的福祉能够一年更比一年多，各国发展前景一年更比一年好，保持澜湄地区的祥和与安宁。

加强澜湄合作，让澜湄各国好上加好、亲上加亲，是地区国家和各国人民的共同心愿。2012年，泰方提出加强澜湄次区域合作的设想，中方给予积极回应。2014年11月第17次中国-东盟领导人会议上，我提出建立澜沧江-湄公河对话合作机制的倡议。一年多来，我们创建了机制框架，通过了合作概念文件，确定了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，以及互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先合作方向，研究提出近百个早期收获项目，为全面长期合作奠定了坚实基础。

亚洲的发展离不开和平稳定的地区环境，澜湄次区域国家也是受益者，这是我们谋发展、促合作的前提。中国与湄公河五国唇齿相依，有着互尊互信、和睦相处、守望相助的良好传统，这也是我们开展合作的优势。好邻居是福，但再好的邻居也难免有磕碰的时候，我们要用好成熟的沟通机制，以诚相待、互谅互让，有事商量着办，就能够不断增加澜湄国家间的政治互信，共同维护澜湄次区域和平稳定的好局面。

澜湄合作有着悠久传统，但合作机制是新生事物，要保持其旺盛的生命力，我认为应坚持以下四个导向：

一是共促和平稳定。和平是发展的基础、稳定是增长的支撑。没有和平稳定的地区环境，澜湄国家的发展繁荣就成了无源之水、无本之木。无论国际、地区形势如何变幻，澜湄流域国家都是分不开的利益和命运共同体。我们应该为各国乃至本地区的发展和安全利益多做加法和乘法，培育持久和平、稳定发展的深厚土壤。

二是坚持发展为先。六国都是发展中国家，发展是我们共同的任务。特别是面对当前世界经济复苏低迷，坚持发展尤为重要。我们要把发展作为贯穿澜湄合作始终的优先方向，把经济互补性转化为发展互助力。要坚持平等协商、优势互补、务实前瞻、开放包容的原则，秉持共商、共建、共享精神参与合作，实现共同发展。

三是依托项目推进。澜湄合作要以项目说话，给民众带来看得见、摸得着的好处。现阶段可根据各国国情，在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先方向探索合作，同时重点落实好“早期收获项目联合清单”确定的项目，一步一个脚印地推进合作。建议此次会后尽快结合优先合作方向建立联合工作组，负责规划和督促实施合作项目。

四是促进开放包容。澜湄合作虽然是我们六国发起的，但并不封闭排他，而是开放包容的。澜湄合作的三大支柱，与东盟共同体建设三大支柱高度契合，将为东盟一体化进程提供有益的助力，我们欢迎其他东盟国家积极参与和提供支持。澜湄合作也完全可以与大湄公河次区域经济合作(GMS)等既有机制相互补充、并行不悖。我们也欢迎域内外其他国家支持澜湄合作进程，努力为促进本地区发展繁荣作出各自贡献。

各位同事，

当前，世界经济整体复苏乏力，不稳定不确定性在增加，亚洲经济下行压力加大。中国和湄公河国家经济发展虽然也遇到一些新挑战，但仍展现出强劲的发展态势。我们六国有着先天的合作优势、牢固的合作基础、强烈的合作愿望、巨大的合作潜力，通过澜湄合作能形成6个1相加大于6的效应，既能顶住外部经济下行压力，促进自身发展，也可以为促进区域、次区域发展振兴探索新路。这里，我愿就澜湄合作未来发展提四点建议：

第一，共建澜湄国家命运共同体。一江连六国，澜湄次区域是我们的共同家园。各国要增进政治互信，密切高层交往，加强治国理政交流，坚定支持彼此走符合自身国情的发展道路。多年邻居变成亲。我们要精心培育富有特色的澜湄合作文化，共建团结互助、平等协商、互利互惠、合作共赢的澜湄国家命运共同体，为在更广范围内构建亚洲命运共同体打下坚实的基础。我建议每两年举行一次领导人会议，共商合作大计，引领合作方向。每年举行一次外长会，不定期举行高官会和工作组会，落实和推进合作共识。如有特殊需要，也可在协商一致基础上召开领导人特别会议或特别外长会，逐步形成“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的合作格局。本次会议将发表《澜湄合作首次领导人会议三亚宣言》，向外界展示我们加强合作的决心，描绘未来合作的发展蓝图。

第二，加强互联互通和产能合作。互联互通是深化地区合作的重要助力。中国已同多个湄公河国家签署或正在商谈共建“一带一路”合作文件，愿加强同各国的发展战略对接。我们要加速推进中老、中泰铁路，中缅陆水联运等大项目，探讨建立澜湄边境地区经济区和产业园区、投资区和交通网，不断完善澜湄地区的基础设施建设。湄公河国家都处于工业化和城镇化的关键时期，都有加强基础设施建设、推进地区互联互通、开展国际产能合作的需要。中国拥有大量优势产业和优质的富余产能，装备和产品性价比高，可以通过产能合作帮助湄公河国家提升工业化产业化水平。本次会议即将审议通过《澜湄国家产能合作联合声明》，各方要积极落实声明精神，发挥各自比较优势，加强在基础设施、工程机械、电力、建材、通讯等领域的合作。中方愿设立100亿元人民币优惠贷款和100亿美元信贷额度，包括50亿美元优惠出口买方信贷和50亿美元产能合作专项贷款，用于支持澜湄地区基础设施建设和产能合作项目。中方还将推动亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台，积极支持澜湄地区基础设施等领域合作开发。中方愿在人民币国际化进程中，在金融领域同湄公河国家开展力度更大的合作。人民币已经加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币汇率将长期在合理均衡水平上保持基本稳定。在可持续发展方面更多运用人民币，推动产能、减贫等合作，维护金融稳定，拥有广阔的前景。次区域内的贸易规模还有很大提升空间，中方将进一步扩大与湄公河国家贸易和投资本币结算，完善跨境人民币清算安排，促进对湄公河国家货币区域挂牌或直接交易，提高澜湄次区域贸易规模和水平。

第三，聚焦可持续发展议题。我们发展的根本目的是要让人民过上好日子。今年是落实联合国2030年可持续发展议程的开局之年。澜湄次区域国家是这一进程的积极参与者和贡献者。中方在本次会议上提出了《澜湄国家减贫合作非文件》，将继续推动落实“东亚减贫合作倡议”，在湄公河国家开展减贫合作示范项目。中方将在湄公河国家优先使用2亿美元南南合作援助基金，帮助五国落实联合国2030年可持续发展议程所设定的各项目标。中方还将设立澜湄合作专项基金，今后5年提供3亿美元支持六国提出的中小型合作项目。中方愿与湄公河国家共同设立澜湄水资源合作中心和环境合作中心，加强技术合作、人才和信息交流，促进绿色、协调、可持续发展。中方愿同湄公河国家加强跨境传染病联防联控，为五国培养更多公共卫生领域专业人才，开展为当地白内障患者实施免费复明手术的“光明行”计划。

第四，构筑人文交流桥梁。以心相交，方成久远。中国和湄公河国家地理相近、文化相通、人民相亲。赴湄公河五国的中国游客人数逐年攀升，2015年达到1280万人次，中国已成为泰国和越南最大旅游客源国。近年来，湄公河国家年轻人学习汉语的热情高涨，2015年中国和湄公河五国互派留学生总数已超过6万人。我听说，《舌尖上的中国》等在中国热播的电视节目也受到湄公河国家民众的喜爱，让他们了解到中国的美食、民族文化和当代年轻人的生活。五国的文化和美食也受到中国民众，特别是青年人的追捧，可见六国人民加强相互交往和了解的愿望十分强烈。中国愿同湄公河国家在教育、科技、文化、旅游、青年等领域开展形式多样的人文交流，增进信任和友谊，加强人力资源培训合作，未来3年将提供1.8万人年政府奖学金和5000名来华培训名额，并愿探讨在湄公河国家设立职业教育培训中心。此外，中方建议设立澜湄流域综合执法安全合作中心，开展联合执法、人员培训等活动，为澜湄国家发展和人民幸福生活营造和平安宁的环境。

中国的全国两会刚刚审议通过了今年的《政府工作报告》和“十三五”规划纲要。我们将以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念引领发展，继续推进结构性改革，推动经济转型升级，大力发展新经济，这将为包括湄公河流域国家在内的亚洲地区带来不少投资与合作机会。中方愿同各方共同努力，推动澜湄合作健康持续发展，既让中国-东盟合作更上一层楼，也为亚洲的和平稳定、繁荣发展作出新贡献!

谢谢大家。

2014年11月，李克强总理在第17次中国-东盟领导人会议上提出，在中国-东盟(10+1)框架下探讨建立澜沧江-湄公河对话合作机制。澜湄合作首次领导人会议2016年3月23日上午在三亚会议中心正式举行。

一年多来，澜湄合作机制从倡议一步一个脚印地变成现实，通过了合作概念文件，确定了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，以及互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先合作方向，研提出近百个早期收获项目。这表明，澜湄六国在现有基础上，进一步增进互信、加强合作、密切交流、推动发展，是顺应时代潮流，合乎民心民意的，蕴藏着巨大的合作潜力。

澜湄六国开展机制性合作，有利于维护地区的和平与稳定，有益于更好发挥地缘相近、人文相亲的优势，也有助于充分发挥各国资源、产业、市场的互补性，将为地区经济社会发展提供更加有力的支持和更加广阔的舞台，对中国-东盟关系也是有益补充。中方期待同澜湄各国领导人一道，本着“同饮一江水，命运紧相连”的主题，共商合作大计，共绘合作蓝图，共同跨出澜湄合作远大前程的第一步。

同饮一江水　“澜湄”花正开

早春三月，恰逢蓝莓花开时节，人们将澜湄合作比作一株充满朝气的蓝莓，期待此次领导人会议为澜湄合作提供政治引导、注入强劲动力、规划合作路线图。

澜湄合作是区域合作的新定制。澜湄合作机制是中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六个亲密友好邻邦根据共同需求量身定制、自主建立的新型次区域合作机制；澜湄六国山水相连，人文相通，兼具“天时、地理、人和”优势，有望将共同需求转化成共同前进、共同发展、共同繁荣的动力。泰国正大管理学院中国东盟研究中心主任汤之敏说，这是首个由湄公河上下游六国共同主导、共同协调的机制，其决策和行动更能反映湄公河流域国家的利益和诉求。

澜湄合作是周边外交的新开拓。与中南半岛国家现有机制不同的是，澜湄合作机制更接地气，更重效率，更顺民意，目前已经有了７８个早期收获项目。“３＋５”合作框架的确定与实施，证明了澜湄合作是中国和东盟合作的有益补充，助力东盟整体和均衡发展，更致力于打造南南合作新典范。越南外交学院外交政策与战略研究所副所长陈越泰指出，澜湄合作机制有助于减小湄公河流域国家与东盟其他国家间的发展差距，将成为东盟－中国合作、东南亚陆上国家和中国合作的标志。

澜湄合作是亚洲命运共同体的新内涵。随着澜湄合作项目不断推进，“澜湄一日生活圈”将从梦想走进现实，泛亚铁路中线呼之欲出，“一带一路”倡议获得新支点，互利互惠、合作共赢的澜湄国家命运共同体正在六国人民心中落地生根，中国梦正同周边国家人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景加速对接。

从２０１４年提出倡议至今，澜湄合作已举行了３次高官会、３次工作组会和一次外长会。随着共识进一步凝聚、意愿进一步增强，澜湄合作机制务实性与执行力的特征正不断彰显，对区域合作和地区一体化的贡献与正能量不断显现。

山水相连，“澜湄”花开。在澜湄合作的新起点上，中国愿与湄公河五国一道，交流互鉴经验，深耕务实合作，共同促进次区域发展与繁荣。相信澜湄合作首次领导人会议将取得积极成果，为地区国家民众带来实实在在的利益。