养老保险基金

1、用人单位和职工、城镇个体劳动者缴纳的基本

2015年8月，国务院印发了《

养老保险基金审计是审计机关通过对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的基本养老保险基金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。

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养老保险基金审计的目的是通过审计发现的问题，分析基金在筹集、管理和使用各环节产生问题的原因，提出建议和改进措施，保证基金的安全与完整，使基金发挥更大的经济效益和社会效益。因此，养老保险基金审计应涵盖以下主要内容：

1、对养老保险基金管理的审计。

这是养老保险基金审计最重要的方面，在这一环节审计的主要内容有：(1)、在基金的安全、完整方面，要检查社保机构是否按国家的有关规定将基金存人指定专户；是否实行收支两条线管理，专款专用；年度决算和有关的会计账簿、凭证是否真实合法；有无违规使用资金现象。

(2)、在基金的保值、增值两方面，重点审计投资前的可行性论证是否到位，做出投资的决策依据是否充分；同时也要检查基金的投资是否合法、合规，有无存在以各种形式将养老金用于对外投资、经商办企业、发放贷款等政策不允许的投资活动；到期存款、国库券、国家债券是否及时兑现或再存、再购，收益是否作了增加养老金积累处理；有无逾期未能收回造成养老金损失的问题。

(3)、对内控制度进行评价，包括各部门内部对养老基金的控制制度和各部门间协调的控制制度。要对养老保险经办机构的内控制度进行评审，检查资金筹集、管理、使用环节的内控制度设计是否科学完善、是否健全有效，台账制度、专管员制度、稽核制度等基础工作是否规范，能否保证基金在筹集、管理、使用过程中合规、合法运作，基金是否能得到有效的保值增值；财务管理是否严格，财务核算是否准确及时，审批手续是否完备。另外还要评价各项制度执行是否到位，各项控制措施是否真实地运作于业务活动当中。同时还要评价各部门问是否形成保证养老基金安全、完整运作的相互协调、相互制约的制度。

2、对养老保险基金使用的审计。

重点审计养老保险基金是否专款专用：检查养老保险金是否依法及时、足额、准确地发放到退休人员手中，有无拖欠、克扣现象；资金的调度和用款计划是否按规定程序执行，使用是否符合规定。有无扩大和缩小开展范围；同时也要检查领取养老金的人员是否已参加养老保险，是否符合离退休条件，退休审批手续是否严密齐全；企业是否存在死亡不报或缓报以及虚列退休人员冒领养老金的情况；更要检查有无虚列支出，转移、挤占和挪用养老金的现象。

3、对养老保险基金筹集的审计。

参保单位和个人缴纳的养老保险费是养老保险基金的主要来源，因此，对养老保险基金筹集的审计应从以下两方面人手：

(1)、检查是否按规定及时、足额征缴养老保险金。首先审计征收部门是否按相关规定应收尽收、执行收费标准，有无擅自更改养老保险费的征收比例和擅自减免企业的养老保险费、是否存在转移和隐瞒基金收人、是否未按规定收取滞纳金等；同时审计企业是否按规定的工资总额及时足额地提取、缴纳养老金，参保人数、缴费工资总额是否准确，是否存在隐瞒工资总额或少报缴费人数故意漏缴养老金问题、有无故意拖欠和拒缴养老保险费的情况、有无截留应缴养老保险费等。

(2)、突出对养老保险个人账户的审计。职工养老保险个人账户包括职工个人缴纳的基本养老保险费和企业缴纳的基本养老保险费按一定比例划人的部分以及个人账户储存额的利息。审计过程中要检查职工个人集团缴纳的基本养老保险金是否及时计人个人账户；企业划转部分的比例、基数和金额是否符合有关规定，划转金额是否及时足额划人个人账户；应计利息是否按规定利率和时间及时足额地计人个人账户。

2016年2月，人力资源社会保障部部长尹蔚民称，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口，从分省的情况来看，确实不平衡，各省之间差异比较大。

尹蔚民指出，养老保险基金缺口问题社会广泛关注，议论颇多。首先，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。去年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。这个数据说明，从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。

第二，从分省的情况来看，确实不平衡，各省之间差异比较大。尹蔚民称，现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。有的省能够保发放40、50个月，有的省保发放1、2个月，去年的统计数据，有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。

尹蔚民举例，就像我们小家过日子，这个月收入1000块钱，可能你花了1100块钱，亏了100块钱，但是你不需要借债，因为你还有10000元的存款，完全够你支付。这7个省动用历年结余，也不存在硬缺口。

第三，从长远来看，我们对这个问题确实需要关注，要未雨绸缪，主要是应对人口老龄化，这需要我们增强基金的持续发展能力。

对于养老保险制度改革基本方向，尹蔚民表示，第一是公平，第二是可持续，对这个问题，社会各界可以放心，通过我们将来采取的一系列改革措施，确保养老保险待遇的发放。

养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。将养老金投资于市场，可以实现养老金保值增值，也可以起到稳定市场的作用，但由于养老金属于社会保障范畴，投入市场难免存在风险，因此养老金入市一直是中国专家、学者争论的问题，同时也受到民众的强烈关注。

2015年3月，经国务院批准,山东省确定将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作，分批划转,第一批100亿元已划转到位，其余基金正在归集。2015年8月17日，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，管理办法自印发之日起施行。管理办法规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。同时，国有重点企业改制、上市，养老基金可以进行股权投资。养老保险基金是群众的养命钱,实现安全高效的保值增值对每个人都具重要意义。

2016年10月26日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，在基本养老保险基金投资管理方面，下一步将在年内组织第一批委托省份与社保基金理事会签订合同。同时也会由社保基金理事会牵头组织评审委员会，优选出第一批养老基金管理机构，正式启动投资运营工作。

在人社部当天举行的第三季度新闻发布会上，李忠介绍，为了深入贯彻国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》，人社部已经会同有关部门成立了工作小组，制定了相关方案，正在积极有序扎实地推进各项工作。