国有经济

国有经济

国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是社会主义公有制经济的重要组成部分。包括中央和地方各级国家机关、事业单位和社会团体使用国有资产投资举办的企业，也包括实行企业化经营，国家不再核拨经费或核拨部分经费的事业单位和从事经营性活动的社会团体，以及上述企业、事业单位和社会团体使用国有资金投资举办的企业。它由全民所有制经济、集体所有制经济等形式组成，是国民经济的领导力量。中华人民共和国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”

国有经济

第一，要更新观念，不能把国有经济在国民经济中的主导作用，仅仅理解为国有经济在国民经济中所占的比重越高越好，或者理解为在各类所有制企业中，国有企业的数量越多越好。我们应当用党的十五大和十五届四中全会精神，重新认识和科学界定国有经济主导作用的含义。

第二，国有经济在国民经济中的主导作用，主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。从战略上对国有经济布局进行整体调整，既要保持它的一定数量，更要注重整体布局的优化和实力上质的提高。这种战略调整，还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。

第三，进一步增强国有经济的控制力，需要把握以下几个环节：一是，国有经济要在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥关键作用。二是，国有经济应当保持必要的数量，但更要注重在整体分布上的优化和经济素质、技术素质、管理素质等方面质的提高，影响力的扩大。三是，国有经济对国民经济控制力的发挥，不只是通过国有独资企业的作用来实现的，更要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来实现，使国有资本发挥“四两拨千斤”的作用。四是，国有经济在国民经济中的主导作用，在国家经济发展的不同阶段，在不同产业和不同地区，可以有所差别。　

第四，正确认识国有经济发展的进退问题。无论是“退”还是“进”，都是国有经济战略调整的需要。只要国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，国有企业数量即使减少一些，比重即使适当调减一些，也不会影响国有经济主导作用的发挥，不会影响公有制经济主体地位和我国的社会主义性质。

社会主义公有制经济的最重要的组成部分之一，这是生产资料由全体劳动人民共同占有的所有制形式，并在全社会范围内实现了生产资料的公有化。

社会主义全民所有制经济包括矿藏、河流、国有森林、荒地、草原和其他陆海自然资源，还包括全民所有的工厂、农场、商店、铁路、邮电和银行等。可见，全民所有制经济掌握着国民经济的命脉，拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，它与社会化大生产紧密结合在一起，是中国社会主义经济制度的主要经济基础，从而成为国家对国民经济有计划地进行经济建设的基本经济条件。所以，全民所有制经济在社会主义经济中居于主导地位，是整个国民经济的领导力量。

社会主义劳动群众集体所有制（简称集体所有制）是由一部分劳动群众共同占有一定范围生产资料和劳动产品的所有制形式，是国有经济的另一重要组成部分。一般来说，这种所有制形式是与较低的生产社会化程度相适应的。社会主义集体所有制经济的性质，固然要取决于它的内在的经济关系，但同时也受在国民经济中占主导地位的社会主义性质的经济制约。在集体所有制经济内部，劳动者对生产资料的关系是平等的，但在各个集体经济组织之间，由于拥有的生产资料的数量和质量不相同，在生产资料的占有上还存在着不平等，从而在劳动成果的占有和收入的分配上也存在着差别。

农业集体所有制经济是中国现阶段农村中的主要经济形式，占全国人口总数80％的农民的生产和生活是与集体经济联系的，全国90％以上的粮食和经济作物是农业集体经济所生产的。  

中国的城镇集体经济，一部分是在50年代对个体手工业者和小商贩的社会主义改造的基础上建立和发展起来的，大部分则是在经济改革过程中，在地方政府、街道、企事业单位的扶持下建立起来的。中共十一届三中全会以来，城镇集体经济得到了广泛发展，目前已成为一支强大的经济力量。1991年，全国城镇集体企业共240多万个，从业人员3628万人，约占城镇企业全部职工人数的1／3。中国城镇集体经济包括手工业、工业、建筑业、运输业、商业和服务行业等各种形式的合作经济，城镇集体经济具有投资少、见效快、易于兴办、能吸收较多劳动力等特点。 

1998年以来，中国成功化解了亚洲金融危机的影响，在党和国家一系列宏观经济政策的推动下，国民经济保持了良好发展态势。在此同时，国有经济加快结构调整，国有和国有控股企业(简称国有企业，不含金融类企业)一方面加大改革、改组和改制力度，一方面通过主辅分离、减员增效等措施强化内部管理，总体上保持了稳步高速发展势头，经济效益持续大幅增长，连年创历史新高。

国有企业户数逐步减少，布局和结构调整成效初显。近年来，由于国家采取了一系列改革措施，国有企业通过改革重组、关闭破产等多种形式致使总户数逐年减少。2003年底我国国有企业总户数为15万户，1998-2003年国有企业总户数净减少8.8万户，年均递减7.2%。在国有企业总户数逐步减少的同时，中国国有经济布局和结构调整成效初步显现。一是国有小型企业户数大幅减少。2003年底全国国有小型企业13.2万户，比1998年减少6.3万户，占全部国有企业减少户数的71.6%；二是亏损企业大幅缩减。2003年底国有亏损企业7.4万户，比1998年减少8.6万户，占全部国有企业减少户数的97.7%；三是一般竞争性行业的企业户数大量减少。2003年底一般竞争性行业国有企业11.4万户，比1998年减少7.2万户，占全部国有企业减少户数的81.8%。 

国有企业资产规模扩大，资产持续向基础行业和支柱行业集中。2003年底，全国国有企业资产总额21.3万亿元，比1998年增加6.6万亿元，年均增长26.4%。在国有企业总体资产规模扩张中，国民经济基础产业和支柱产业的资产实力得到加强；2003年底全国国有企业分布在基础性行业的资产达到11.4万亿元，占全部国有企业资产总额的53.5%，该比重比1998年的33.6%增加了近20个百分点；分布在煤炭、石油石化、冶金、电力、邮电通信等五大行业的资产为7.1万亿元，占全部资产总额的33.3%，比1998年的27.3%提高了6个百分点。

国有企业经济效益持续大幅增长，国有资产总量稳步增加。自1999年国有企业经济效益止跌回升后，到2003年已经连续四年创历史最好水平，其中：2003年全国国有企业实现利润总额达到4，951.2亿元，1998-2003年间国有企业实现利润年均递增44.2%。国有企业经济效益的持续快速增长，确保了国有企业国有资产总量的稳步增加。2003年全国国有企业国有资产总量共计70457.2亿元，1998-2003年年均递增8%。 

国有经济

国有经济控制关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国有经济发挥主导作用的根本要求，也是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的客观需要。按销售收入计算，目前，国有经济在一些行业和领域所占比重分别为：石油92.1%、石化 69.3%、电力90.6%、汽车72.0%、冶金64.4%、铁路83.1%，在军工、金融、民航、通信等领域均占90%以上。这些行业和领域都是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，今后相当一个时期，国有经济在这些行业和领域应继续处于支配地位。 

另据国家统计局有关专家的研究，按营业收入计算，东部沿海地区国有经济的比重为43.5%，中部地区和西部地区这一比重分别为66.1%和 64.9%。国有经济比重超过70%的省区有9个，最高的是吉林省，为76.9%，其他8个从高到低依次为西藏藏族自治区、贵州省、甘肃省、黑龙江省、新疆维吾尔族自治区、青海省、江西省和云南省；国有经济比重低于50%的有7个省市，最低的是浙江省，为28%，其他6个从低到高依次为江苏省、广东省、福建省、山东省、天津和上海。  

1995年到2002年，国有及国有控股工业企业户数从7.76万户减少到4.19万户，下降了46%，实现利润从838.1亿元提高到 2209.3亿元，上升了163.6%。国有中小企业户数从24.5万户减少到14.9万户，下降了39.2%。1997年国有中小企业盈亏相抵后净亏损额达502亿元，2002年盈亏相抵后实现利润286.9亿元。

1995年到2002年，全国国有企业实现利润共13665.3亿元，但2002年末全国国有企业不良资产占总资产的比重达11.5%。　增强国有经济的控制力，既应保持必要的数量，更要有质的提高。提高国有经济的质量，关键是要提高国有企业的整体素质和竞争能力。经过多年的努力，国有企业的效益明显提高，市场竞争力明显增强。1995年到2002年，国有及国有控股工业企业户数从7.76万户减少到4.19万户，下降了46%，实现利润从 838.1亿元提高到2209.3亿元，上升了163.6%。国有中小企业户数从24.5万户减少到14.9万户，下降了39.2%。1997年国有中小企业盈亏相抵后净亏损额达502亿元，2002年盈亏相抵后实现利润286.9亿元。 

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不断增强国有经济“三力”是坚持中国特色社会主义方向的重要保障

历史唯物主义基本原理告诉我们，生产资料所有制是生产关系的基础。搞社会主义，最根本的就是要实行生产资料公有制。在坚持和发展中国特色社会主义过程中，要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须不断增强国有经济“三力”、促进国有经济的发展壮大。这是因为国有经济是公有制经济的核心、国民经济发展的重要动力、国家安全和社会主义建设的重要保障。目前，学术界和社会上存有一种否定国企、唱衰国有经济的论调，似乎国有经济阻碍了当前经济的发展。这种说法是片面的、不合时宜的，对于坚持和发展中国特色社会主义也是十分有害的。面对后国际金融危机时期强大的国际金融垄断资本、实力雄厚的跨国公司，只有坚持发展壮大国有经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，我们才能有实力参与全球竞争，才能进一步提高我国的生产社会化水平，才能保证整个经济沿着中国特色社会主义方向发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

不断增强国有经济“三力”主要在于经济质量而不完全取决于经济比例0 不断增强国有经济活力、控制力、影响力，数量是基础，质量是关键。在不断增强国有经济“三力”的过程中，国有经济的比重可以有一定程度的下降，但这种下降必须以国有经济质量的提高为前提。鉴于目前经济的主要增量来自非公经济，要提高国有经济质量，不断增强国有经济“三力”，一方面国有经济必须在关系国家安全、国民经济命脉的关键行业和关键性领域具有支配作用。这些关键行业和领域包括: 涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，以及生态环境保护与科技进步支持等领域。另一方面，国有经济要在宏观调控中发挥关键作用。要在稳定宏观经济、调整经济结构、保障社会公平、维护经济安全、推动自主创新以及实现科学发展和促进社会和谐等方面发挥关键作用，支撑、引导和带动整个社会经济的发展。

不断增强国有经济“三力”的根本路径在于深化改革

发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，是一个渐进的过程。这些年国有经济的发展虽然取得了很大成效，但仍面临体制、机制、结构等深层次问题，亟待在新的历史起点上继续深化改革。要继续完善产权保护制度，积极发展混合所有经济。产权是所有制的核心。国有经济改革的路径不是私有化，而是市场化。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，杜绝过去存在的国企经济寻租现象；要加快发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。要继续完善公司治理结构，加快现代企业制度建设。完善的公司治理结构是现代企业制度的核心。要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，合理增加市场化选聘管理人员比例。要完善国有资本管理体制，加快国有经济结构调整。完善的国有资本管理体制是优化国有经济结构的关键。要以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，继续控股经营自然垄断行业，进一步破除各种形式的行政垄断。