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朝韩关系

朝韩关系,指的是朝鲜半岛的两个同民族国家朝鲜和韩国的关系。1945年,二战结束后美苏军队分别对三八线两侧实行军事占领后,各自按照自己的模式对占领区进行统治。朝鲜战争停战后,半岛长期处于政治对立、军事对峙、经济隔绝的冷战状态。

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朝韩关系朝韩关系
朝韩在朝鲜半岛西部海域的边界划分上一直存在分歧。韩国在这一海域的白翎岛、延坪岛、大青岛、小青岛、隅岛等“西海五岛”水域与朝鲜西部海岸之间单方面设定了名为“北方界线”的海上分界线,朝鲜方面一直未予承认。双方曾在1999年6月和2002年6月在该海域发生过2次军事冲突。2009年10月14日,朝鲜海军司令部发表新闻公告,谴责韩国军舰以管制朝鲜非法捕渔船为借口侵入朝鲜西部领海,要求韩国立即停止对朝鲜领海的侵犯行为。公告说,自9月中旬到10月,韩国类似军事挑衅日均3至4次。韩国的真正意图是以管制渔船为借口固守其所谓的非法“北方界线”。2009年11月10日,朝鲜和韩国海军当天在西部海域发生交火事件。2010年11月23日,朝韩在延坪岛地区发生相互炮击事件,双方都指责是对方首先开炮。2010年8月10日,继当天下午韩国军队开炮回应朝鲜军队炮击“北方界线”附近后,晚间又有朝鲜炮弹落在“北方界线”附近,韩国军队也再次开炮回应。2011年6月,韩国军队正式成立专门负责延坪岛白翎岛等“西海五岛”防御的西北岛屿防御司令部2012年10月,韩国总统李明博首次视察了位于韩国西部海域“北方界线”附近的延坪岛,并强调守住“北方界线”的重要性。朝鲜谴责李明博坚持“北方界线”立场。

战后初期

1945年,二战结束后美苏军队分别对三八线两侧实行军事占领后,各自按照自己的模式对占领区进行统治。

在北方,先在苏军支持下于1945年11月成立了“北朝鲜五道行政局”。1946年2月成立以金日成为首的“北朝鲜临时人民委员会”,在北半部推行民主改革。1947年2月经普选产生临时权力机构北朝鲜人民会议和北朝鲜人民委员会。在南方,美军登陆后宣布解散一切朝鲜人自治组织,成立“军政厅”对南朝鲜实行直接军事统治,并禁止当时在中国重庆的以金九为首的“大韩民国临时政府”回国(“临政”官员仅可以个人身分回国)。由于南朝鲜人民对日本殖民统治垮台后仍要接受一个新的外国统治机构十分反感,纷纷反抗,美军当局于1947年2月和6月分别成立由朝鲜人组成的民政长官室和临时政府,但实际权力仍掌握在美军手中。

由于三八线的出现把北方的工业和能源同南方的粮食分离开来,给南北两方的经济恢复和人民生活造成极大困难,美苏占领军当局不得不就恢复南北交流进行协商。但此时美苏关系正从战时盟友向战后对手转变,已无法进行合作。1947年9月美国单方面把朝鲜问题提交联合国。联合国遂通过决议,在其监督下在朝鲜全境实行普选成立统一朝鲜政府。苏联坚决拒绝,并禁止联合国监督人员进入三八线以北。美国和南朝鲜领袖李承晚坚持单独选举。于是,1948年5月南朝鲜举行普选,8月15日宣布成立以李承晚为总统的大韩民国。面对此局面,北方亦在8月进行普选。9月9日成立以金日成为内阁首相的朝鲜民主主义人民共和国。这样,三八线两侧便各自出现了一个国家,都宣布自己的政府是唯一合法政府。它们之间处于尖锐对立之中。

朝鲜南北分别建国以后,苏军于1948年12月撤离朝鲜北半部,翌年6月,美军也从南朝鲜撤军。

朝鲜南北分别建国后,双方关系迅速恶化,三八线上不时发生流血冲突。据统计,仅1949年一年三八线发生大小武装冲突达2600余起,且规模越来越大。到1950年6月25日,终于爆发了全面战争。

21世纪朝韩关系回顾

在朝鲜战争结束后近半个世纪里,朝韩一直处于敌对状态,虽是一族同胞,双方却互不往来。进入21世纪后,随着国际形势的变化,朝韩关系取得历史性进展。

2000年6月,韩国总统金大中赴朝鲜,与朝鲜最高领导人金正日在平壤举行历史性会晤,双方签署了《北南共同宣言》。此后,朝韩双方开始举行部长级以及将军级会谈,并实现了离散家属的互访。两国间的贸易也逐步增加,文化科技方面的合作交流不断扩大。

朝韩关系朝韩关系

卢武铉出任韩国总统后,于2007年10月徒步跨过朝韩军事分界线,由陆路前往朝鲜访问,与金正日在会晤后发表了《南北关系发展与和平繁荣宣言》。11月中旬,朝韩总理在韩国首都首尔举行了15年来的首次会谈,签署了《北南总理会谈协议》等3份文件。12月11日,朝鲜与韩国恢复了中断56年的日常列车运行。

2008年2月李明博政府上台后,调整对朝政策,提出“无核、开放、3000”政策,即在朝鲜弃核和开放前提下,帮助朝10年内将人均国民收入提高至3000美元。朝方强硬回应,全面否定韩新政府对朝政策,点名抨击李明博,限制双方官方往来,在西海岸发射多枚短程导弹。7月,一韩国游客在金刚山旅游区遭朝哨兵枪击身亡,金刚山旅游项目暂停。7月底,韩国政府提出“相生共荣”政策,呼吁南北建立“和平、经济、幸福共同体”,朝对此予以猛烈抨击。11月,朝方关闭朝红十字会驻板门店联络处,切断南北红十字会直通电话,中断开城旅游项目,严格管制南北陆路交通,驱逐开城工业园区部分韩方人员,严厉谴责韩参与联大三委涉朝人权决议共同提案,朝韩关系进一步趋紧。李明博政府推行的“对朝政策三原则”,将朝鲜弃核和实行改革开放作为韩国向朝鲜提供经济援助和发展南北关系的前提,放弃了前两任总统的“阳光政策”,从而导致朝韩关系不断恶化。朝鲜方面不仅停止了双方红十字会的联系和离散家属会面,还从2008年12月1日起采取包括驱逐朝鲜开城工业园区和金刚山旅游区的部分韩方人士、中断开城旅游、禁止朝韩铁路通行等一系列措施。2009年,双方在开城工业园区运营问题上又起分歧,特别是朝鲜5月再次进行核试验以后,韩国宣布全面加入防扩散倡议,韩朝对立进一步加剧。

2009年8月21日,在韩国北部京畿道坡州的非军事区附近,一列火车在跨越朝韩边界的铁路上行驶。

之后,朝韩关系出现微妙变化。8月16日,朝鲜领导人金正日会见了韩国现代集团会长玄贞恩。随后,朝鲜亚太和平委员会与韩国现代集团联合发表了关于组织离散家属团聚、尽快重开金刚山旅游、恢复开城旅游并搞活开城工业园区等5项交流事业的协议。金大中逝世后,金正日不仅对金大中逝世表示哀悼,还决定派特使吊唁团访问首尔。对于朝鲜的举动,韩国政府均给予积极回应。

2009年8月20日,据韩国官方透露,朝鲜方面已通知韩方,将从21日起取消自2008年12月1日起实行的多项限制措施,这是朝韩关系解冻的又一信号。

朝鲜发出缓和朝韩关系积极信号

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2009年8月26日,韩国和朝鲜红十字会在金刚山举行会谈,讨论拟于10月初举行的离散家属会面问题。这是韩朝红十字会时隔近1年零9个月之后首次举行会谈。

2010年3月26日,韩国“天安”号警戒舰在韩国西部海域因发生爆炸而沉没,舰上104名官兵中仅有58人生还。韩国“天安”号军民联合调查团5月20日公布的正式调查结果称,“天安”舰是遭受“朝鲜小型潜水艇实施的鱼雷攻击”而沉没的。朝鲜国防委员会表示拒绝接受这一结论,并要求派团到韩国核查证据,但这一要求遭到韩国拒绝。5月24日,韩国总统李明博发表讲话,要求朝鲜就“天安”号事件道歉,表示将禁止朝鲜船只进入韩国领海,中断朝韩经贸合作和交流,并将在与有关国家协商后把这一事件提交联合国安理会。韩国统一部等相关部门同一天也宣布了对朝制裁措施。25日,朝鲜祖国和平统一委员会发言人在平壤发表讲话,宣布对韩国的八项措施,称将从现在开始全面冻结朝韩关系,废除朝韩互不侵犯协议,全面停止朝韩合作。27日,朝鲜人民军总参谋部宣布了7项措施,以应对韩国就“天安”号警戒舰沉没事件对朝鲜采取的制裁措施。

2010年11月23日14时30分许(北京时间13时34分),韩国和朝鲜在有争议的“北方界线”附近的韩国西部延坪岛附近发生交火。双方都指责对方首先开炮。朝鲜说其采取的军事行动是“自卫措施”。韩朝在朝鲜半岛西部海域的边界划分上一直存在分歧。韩国和美国单方面设定了一条“北方界线”,但朝鲜一直未予承认。朝方于1999年设定的海上军事分界线比韩方的“北方界线”更为靠南。

“天安”号沉没和延坪岛炮击事件后,朝韩关系更趋紧张。

2011年5月30日,朝鲜国防委员会发言人发表声明说,鉴于韩国政府反朝活动日益加剧,朝鲜军队和人民同李明博政府“将不再接触”,并将切断朝韩东部地区的军事通信线路,关闭金刚山地区的通信联络所。

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9月30日,韩国执政党大国家党代表洪准杓访问朝鲜开城工业园区。此行是历史上韩国执政党领导人首次访问朝鲜,也是朝韩关系因“天安”号和延坪岛炮击事件陷入僵局以来,韩方访朝的最高级别政治人物。

2011年12月30日,朝鲜国防委员会发表声明说,朝鲜最高领导人金正日逝世后,李明博政府不顾同一民族情谊,以“区别对待领导人和居民”等理由阻挡韩方人士赴朝吊唁,朝鲜将永远不再同李明博政府打交道。

2012年1月26日,韩国海军陆战队在白翎岛和延坪岛等西北岛屿附近海域进行射击训练。这是今年韩国军方首次在靠近朝鲜的前线地区进行射击训练。这次射击训练是每月进行的常规训练,与朝鲜局势无关。

2012年10月7日,韩国政府宣布,韩国与美国已经商定将韩国弹道导弹射程从300公里增至800公里。这意味着从韩国中部地区发射的弹道导弹能够覆盖朝鲜全境。

2013年3月8日,针对联合国安理会通过涉朝决议以及韩美举行海上联合军演,朝鲜方面采取强硬举措予以应对。朝鲜祖国和平统一委员会宣布,从11日开始全面废除关于朝韩之间互不侵犯的所有协议,宣布《朝鲜半岛无核化共同宣言》完全无效,并关闭朝韩板门店联络渠道。11日,朝鲜按照此前宣称,如期切断了板门店的朝韩热线电话。12日,韩国外交通商部发言人赵泰永称,朝鲜单方面宣布废除《朝鲜停战协定》无效。14日朝鲜外务省发言人表示,《朝鲜停战协定》同其他协定不同,如有一方不遵守协定即自动失效。27,朝韩将军级会谈朝方团长向韩方通报说,朝方从当天起将切断双方间的军方通信线路。30日,朝鲜政府、政党和团体当天发表特别声明,宣布朝韩关系进入战时状态,所有朝韩之间的问题将根据战时状态来处理。

2013年4月,朝方决定,韩方人员只许出,不许进。8日,朝鲜宣布从开城工业园区撤出全部朝鲜工人,暂时中断园区运转。7月,韩朝双方从开始就开城工业园区问题进行多轮工作会谈,8月14日就其解决方案达成协议,协议内容包括成立南北共同委员会。8月28日,双方签订了关于成立和运营开城工业园区南北共同委员会的协议。9月11日,韩朝双方举行了开城工业园区南北共同委员会第二次会议,最终决定16日开始通过试运行重启开城工业园区。

2014年10月4日,前来仁川参加亚运会闭幕式的朝鲜高层代表团与韩国官员举行“午餐会谈”,朝鲜方面同意于今年10月底至11月初期间举行第二次南北高级别会谈。这是朴槿惠执政以来韩朝举行的最高级别的会面。韩朝曾于今年2月举行过高级别会谈,当时韩方代表团首席代表是次官级(副部长级)官员。

2014年10月7日,韩国和朝鲜巡逻艇在朝鲜半岛西部海域“北方界线”附近短暂交火。

2015年8月10日,韩国军方表示,韩方将重启对朝鲜的扩音喊话,以报复朝鲜在非军事区韩方一侧埋设地雷。主要目的是“对朝最大限度地使用心理战术”。这将是韩国时隔11年后再次使用扩音器对朝喊话。

朝韩离散家属会面

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自1945年日本殖民统治终结特别是1953年朝鲜战争结束后,朝鲜半岛处于分裂状态,两边失散亲人难以相见朝韩自20世纪80年代中叶首次实现离散家属会面,但迄今有幸见到亲属的只有上万人。

韩国时任总统金大中2000年6月实现对朝鲜历史性访问,与朝鲜最高领导人金正日达成包括离散家属会面在内的一系列协议,同年8月15日双方离散家属大规模团聚活动首次举行。

2008年2月以来,双方关系恶化,离散家属会面活动中断。

两国关系出现缓和迹象。2009年8月,韩国现代集团会长玄贞恩访问朝鲜时,双方达成离散家属中秋节期间会面等5点协议同年9月26日至10月1日,韩朝离散家属中秋会面在朝鲜一侧的金刚山地区举行此次中秋会面是自2007年10月以来朝韩离散家属首次会面,是朝鲜积极寻求改善自韩国李明博政府2008年年初上台以来持续恶化的朝韩关系的举措之一。

韩国方面首先通过随机抽取,初步选出希望参加会面的幸运者,最终名单将从那些在朝亲人下落确定的候选者中产生,直系亲属和年老者享有优先安排机会。

2012年7月,韩国政府发表“促进离散家属交流计划”,表示将采取多种措施促进包括民间渠道在内的韩朝离散家属交流这是韩国政府根据2009年“南北离散家属生死确认和交流促进法”推出的计划根据计划,为鼓励韩国离散家属通过民间渠道确认在朝亲属的生死或在第三国直接会面,韩国政府将把对确认生死的援助从原先的100万韩元(约合900美元)增至200万韩元;把对会面的援助从300万韩元提高到500万韩元统一部表示,离散家属年事已高,每年都有不少人去世,政府将加强离散家属的“基因保管”和“影像留存”工作,并向弱势群体提供援助

2000年6月韩朝首脑会晤后的几年里,韩朝每年举行两至三次离散家属会面活动自李明博政府上台以来,韩朝关系持续恶化,双方仅于2009年和2010年举行过两次离散家属会面韩国2012年年初提议就离散家属会面问题举行韩朝红十字会工作接触,但未得到朝方响应。

2014年2月5日,韩朝红十字会商定于本月20日至25日在朝鲜金刚山举行离散家属团聚活动6日,朝鲜国防委员会政策局发言人发表声明,敦促韩美取消将于2月底举行的联合军演,还表示将重新考虑朝韩就离散家属团聚达成的协议14日,朝韩双方同意按既定计划举行离散家属团聚活动。

2014年2月20日至25日,第19次韩朝离散家属团聚活动在朝鲜金刚山景区举行。这是双方时隔3年多来首次举行离散家属团聚活动。参加团聚活动的朝方人员266人,韩方人员497人。年龄最高的老人为96岁,70岁以上老人占91.6%,这些人与家属离散长达60多年。

2014年3月4日,朴槿惠下令,启动与朝鲜就允许离散家属互通书信和进行视频会面等事项的协商。朝方暂时没有回应这一提议。

1950年至1953年的朝鲜战争令半岛南北数百万人骨肉分离,根据韩国政府数据,自1988年后,近13万韩国人申请与居住在朝鲜的亲属临时团聚。其中,超过5.7万人,即44.7%申请者已经去世。

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