国家战略石油储备基地

中国从2003年起，开始筹建石油储备基地，规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。储量大致是：第一期为1000万吨至1200万吨，约等于我国30天的净石油进口量；第二期和第三期分别为2800万吨。列入国家石油储备一期规划的有镇海基地、舟山基地、黄岛基地、大连基地等四个项目，储存容量分别为520万立方米、500万立方米、320万立方米和300万立方米。一期四大基地共计1640万立方米，于2004年开始建设，目前已基本完成。

第二阶段于2009年开始启动，新建八大储备基地，将新增储备能力2680万立方米，加上一期工程，总计4320万立方米，相当于4000万吨原油，约合我国40天的净石油进口量。第三阶段至2020年前后，将把储备能力提高至62500万桶（约8500万吨），形成相当于90天的净石油进口量，即国际能源署（IEA）规定的战略石油储备能力的“达标线”。此外我国还准备建设一座大型地下石油储备设施，储备能力将达到4400万桶（约合600万吨）。

镇海国家石油储备基地是一期工程中最大的项目。工程位于浙江省

中国石油经济技术研究院2014年发布的报告显示，截至2013年底，我国战略原油储备能力达到1.41亿桶。按2013年每天消耗石油139万吨的规模

国家能源储备，一般分为国家战略储备和商业储备。

战略储备是一种由政府控制的资源，只在战争或严重自然灾害造成石油供给短缺时才会投放。商业储备则是指石油生产流通或相关企业根据有关法律法规，为承担社会责任而必须保有的最低库存量，用以保障国家能源安全和平抑价格剧烈波动。

在国内石油供应因自然灾害、突发事件等出现紧张状况时，国家可依法统一调度商业原油库存。在满足最低库存标准的前提下，商业原油库存企业则可以自主调配使用和轮换。

国家战略储备和商业储备相结合，可以多元化筹集资金用于石油储备，减轻企业储备产生的成本负担，构成完善的石油储备机制。商业储备已经筹划中。国家发改委发布《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》，要求建立最低原油商业库存制度并设置炼油企业的最低库存要求，即15天的设计日均加工量。该指导意见对国内主要炼油企业中石油和中石化等并无实质影响，其库存量超过15天，但部分地方炼厂无法达标，后期需要增加储备，面临资金压力。企业提高商业原油库存所需原油资源，政府将在进行年度总量平衡时给予支持，在核定进口额度时予以适当考虑。在目前制度下，原油进口需要资质和配额审核。

目前美国、日本、德国、法国等发达国家的战略石油储备天数都达到90天以上。美国是现今世界上最大的石油储备国，日本的战略石油储备天数均达到150天以上；德国的战略石油储备也达到100天以上。

美国的石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作。

德国的石油储备体系分三个层次：政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义务。政府战略储备由联邦财政支付，承担17天储量。储备联盟是德国石油储备的主体，由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成，承担90天的储备义务。

日本的石油储备分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门账户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。

法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。早在1925年，法国的石油法就规定，在发放进口原油、石油副产品的经营许可证时，要求经营者有前12个月经营量的储备能力。1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。1998年CPSSP管理和支配950万吨战略石油储备，占全国储备义务的58％。