三证合一

三证

“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发

三证合一

“三证合一、一照一码”概括起来就是“五个一”：

一是一窗受理，企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理，质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。

二是一表申请，投资者办理企业登记注册，只需填写一份申请表，向登记窗口提交一套登记材料。

三是一照一码，一个企业主体只能有一个“统一代码”，一个“统一代码”只能赋予一个企业主体。

四是一网互联，以省级共享交换平台为单位，各省工商、质监、国税、地税等部门通过这个平台进行数据交换，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。

五是一照通用，“一照一码”执照在全国通用，相关各部门均要予以认可。

按照规定，新注册企业需要到工商、国税、地税和质监等部门分别办理证照。企业需要多次提交申报材料，各部门需要重复性审核，提交材料过多、手续烦琐不仅给企业造成很大负担，而且办理时间较长。按照国务院转变政府职能、简政放权、优化服务的要求，推进“三证合一、一照一码”，就是要进一步简化手续、减少审批、减少环节，进一步简化市场准入，激发市场活力，推动大众创业、万众创新。改革后，企业只需要到工商部门办理一个营业执照即可，大大节省企业时间，减轻企业准备材料成本等负担。

此次“三证合一、一照一码”登记制度改革适用于依法由工商行政管理部门登记的除个体工商户以外所有市场主体，包括各类企业、农民专业合作社及其分支机构。

改革后新办理的营业执照，承载了原来的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的功能。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。

与以往相比，改革后企业办理营业执照时需要提交的材料增加了“生产经营地”“财务负责人”和“核算方式”信息。原来到税务、质监部门办证需要的其他材料不再提交。

2012年10月30日，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》。规定的第二十三条在全国率先提出：“推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度，具体办法由市政府另行制定”。

2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号文）在“（四）改革市场准入制度”中提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”，各地纷纷响应。

2014年7月7日，国家税务总局《

截至2014年底，全国已有36个省市不同程度地启动了“三证合一”工作，其中28个省市出台了“三证合一”的相关方案，其业务模式可分为两种：一是保留现有证照仅对业务流程进行整合的“三证合办”模式；二是对现有证照进行整合的“一证三号”模式。

1.三证（多证）合办模式

“三证合办”模式亦称并联审批模式，采取该模式的有上海、

各级组织机构审批登记机关仅需按照现在国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、

怎么才能解决使全国每个组织机构审批登记机关都能够免费、实时、方便地获取组织机构代码问题是保证“三证合一”制度在全国范围全面推开的关键。

这需要国家层面的顶层设计，解决两个方面的问题：一方面应对机关、团体和企事业单位法人登记、基本统计单位登记、组织机构代码证颁发和税务登记业务流程进行梳理和再造，通过建立一个全国集中统一的、仅面向各级机构编制、工商、民政这三个组织机构审批登记机关（同时也视同代码的颁发机关，亦可包括诸如工会等依法有权设立机构的机关）开放的内部代码申领平台（即号码库，最多一万多个用户，管理的信息仅仅包括名称、地址、法定代表人、邮编、电话、所属行业等几个涉及组织机构的“识别信息”和“属性信息”字段，一台小型服务器足矣）解决各级组织机构审批机关的代码号的分配领用问题。另一方面应对现行法人登记管理相关法规（包括《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等）进行必要的修订，将组织机构代码、税务登记号作为法人登记事项的组成部分纳入行政许可审批项目。

按照国务院国发{1989}第75号文规定，组织机构代码要结合机构编制审批、企业、社团登记工作颁发。因此，为所批准或登记的组织机构颁发代码应该是各级机构编制、工商和民政部门的义务。质监部门颁发的组织机构代码证是在当时事业法人尚未开展登记、社团登记尚未全面推开、颁发代码缺乏载体的情况下产生的，在国家法人登记制度逐步完善、有效法定审批登记文书或证照非常健全的现在，代码的载体已不存在任何问题。因此，独立的代码证存留的必要性就值得商榷了。

三证合一可以根据不同情况分步实施。

凡已有组织机构代码（证）的机关、团体和企事业单位，工商、民政、机构编制等部门可结合诸如年检、换照等方式，在企业营业执照、事业单位登记证、社团登记证上逐步添加组织机构代码和纳税人代码，并在系统后台将组织机构代码作为注册登记事项的必备项目，实行“三证合一”。

凡在法定审批登记文书或证照上已经标注有组织机构代码（如全国所有民政部门管理的社团登记证上都包括组织机构代码），完全具备了代码的查验记录功能，只需生成纳税人代码并添加在相应证、照上即可。因此相对应于这部分机构的代码证和税务登记证就没有存在的意义了。为有序推行“三证合一”，对组织机构法定审批登记证照上没有标注组织机构代码和纳税人代码的，可将现行质监部门颁发的组织机构代码证、税务部门颁发的税务登记证暂作为过渡和补充，最终随着“三证合一”的推进而取消代码证、税务登记证。

从2015年10月1日开始，全国将全面推行“三证合一、一照一码”登记模式。

改革后，企业办理营业执照时需要提交的材料增加了“生产经营地”、“财务负责人”和“核算方式”信息，但原来到税务、质监部门办证需要的其他材料不再提交。

简化手续助力“双创”

过去商事主体登记注册，要分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，程序复杂，耗时耗力。

2014年3月，以“三证合一”为核心的商事制度改革全面实施。准确地说，当时的改革应该叫“三证”合“一证”或者“一证三号”，商事主体只需在工商登记窗口填一张表，由后台统一运转数据，就能拿到印有组织机构代码和税务登记号的工商营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再单独存在。

“一证三号”改革大大节省了市场主体的注册时间。在此基础上，今年10月1日起全面推行的“三证合一、一照一码”改革更进一步，取消了组织机构代码和税务登记号，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，办理新版营业执照最快仅需数小时。

由于统一社会信用代码是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码，也方便了部门之间的信息共享。改革后，江苏宿迁市城建开发类市场主体的设立时间由220个工作日压缩至58个工作日，由过去至少往返30个部门，精简至只需跑上一趟、连走4个窗口。