张桂华

人大代表张桂华

1979.09—1981.09 湖北省林业学校学习；

1981.09—1989.03 

运用法律手段根治秸秆焚烧

近年来，因农作物秸秆焚烧而造成的空气污染加剧等系列问题，已引发社会高度关注。今年2月1日，湖北省人大在全国率先出台了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，从省级层面对秸秆禁烧和综合利用进行了规定。2015年3月5日，全国人大代表、潜江市委书记张桂华说，湖北省将秸秆露天禁烧和综合利用上升为全省人民的共同意志，这是运用法治思维和法治方式推进改革、完善治理的重要体现。

据不完全统计，全国一年秸秆产出约为7亿~9亿吨，其中至少有近1/3被焚烧，其造成的污染和资源浪费可想而知。以潜江市为例，全市国土面积2004平方公里，拥有耕地160万亩，每年产生秸秆总量100万吨以上。目前，潜江市秸秆综合利用率不到30%，其中还田率不足20%。

“立法推进秸秆综合利用，关乎民生，合乎民情，顺乎民意。”张桂华说，只禁不用，只堵不疏，无法解决秸秆焚烧难题。要从国家层面立法，大力推进秸秆利用资源化，深化秸秆加工利用；大力推广秸秆能源化，提升生物能源利用技术水平；大力推动秸秆利用肥料化，提高秸秆肥料利用率。

 张桂华建议，对农作物秸秆综合利用进行立法，要做到源头防控、以禁促用，综合施策、以用促禁，重点解决好三个方面的问题：一是解决补贴问题。建议国家对加装粉碎还田农机具装置纳入补贴目录，同时，加大对秸秆回收利用的经营者（企业）的补贴力度，制定秸秆回收利用补贴政策。二是解决对秸秆综合利用企业的扶持问题。出台秸秆产业发展扶持政策，对个人、团体和企业发展农作物秸秆利用产业给予政策扶持、财政补贴和金融支持。鼓励发展生物质燃料等技术，对秸秆固化成型燃料生产、秸秆气化技术应用等给予适当资金支持，对专业合作组织和企业购置秸秆处理机械给予信贷支持。三是解决监管主体的问题。建立以各级政府为主体、多部门联合执法体系，促进形成县乡为主、村组落实的联防联控机制，落实秸秆禁烧责任，加强执法检查。