都本伟

都本伟，男，蒙古族，内蒙古

都本伟

就转变农业发展方式一题，会后记者专门采访了葫芦岛市长都本伟。都本伟认为，转变农业发展方式，是前所未有的重大变革，必须以改革创新精神，敢于破解难题，善于开创局面。全市今年要抓住改革创新这个牛鼻子，坚定不移地推进“四个驱动”：

第一，强化创新驱动。葫芦岛市农业发展到今天，陈旧的理念已经无法适应当前发展需要，到了需要依靠创新突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。因此，要着力推进“三个创新，三个转变”：

一是农业发展理念创新。现代农业已经与基础科研、生物技术、精深加工密切相连，是高投入、高产出的产业，甚至可以说是一种 “软性”工业。因此，要把工业的理念、项目的理念植入农业发展中，推进农业的项目化发展。要依靠高新技术、新型产品打入市场、占领市场，实现从适应市场向创造市场的转变。

二是农业科技应用创新。农产品能够跟上市场，才能适应市场、占领市场。因此，要把农业科技摆在重要位置，整合科技力量，加大科技投入，创新农业科技体制，在适合葫芦岛市特点的农业科技研发和应用上有所突破。要健全农业技术推广体系，提高农业科技成果转化应用水平，增加科技在增产增收中的占比。要培育农村科技型、专业型人才，培养农技骨干和职业农民，给农业插上科技翅膀，实现由精耕细作向科技兴农方向的转变。

三是产品流通方式创新。要注重农业基础设施建设和市场建设，解决有场无市，有市无场，以及农产品流通环节不畅、中间环节多、利润过大等问题。特别是要加快仓储、保鲜和农产品集散机制建设，实现由生产创造价值向流通提升价值的转变。

第二，强化改革驱动。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，必须依法依规、全面深化国家和省确定的农村各项改革。同时，要实施“三项重点改革”：

一是改革农业组织方式。要逐步把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进工业与农业、现代服务业与农业的融合发展，提高农业创造价值的能力，多途径地增加农民收入。

二是改革金融服务方式。金融是农业和农村经济的血脉。要提倡“定向式”服务，鼓励金融机构面向“三农”创新服务，着力培育村镇银行和新型农村合作金融，直接面向农业提供服务。要实行“融入式”服务模式，既为农民提供金融服务，又积极监督农业生产经营，形成金融业与农业的利益共同体。要提供“兜底式”服务，扩大农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，形成立体式农村金融服务体系。

三是改革农业扶持方式。要由引导式扶持向激励式扶持转变，比如，对于设施蔬菜，由扶持建大棚逐步转向扶持建保鲜库，激励各类经营主体发展适度规模化经营。要由普惠性扶持向竞争性扶持转变，激励农民走联合生产、合作经营的路子。

需要强调的是，推进农村改革必须以法制为保障，守住改革底线，坚持农村的基本经营制度不动摇，坚持耕地红线不突破，确保农民利益不受损。

第三，强化市场驱动。市场需求是农业发展的导航灯。经济新常态下，不少行业和领域产能过剩，市场需求不足，投资趋于饱和，而农业和农村仍然有巨大的投资需求和投资潜力。我们要通过市场这双看不见的手，实行“三个引导”：

一是引导“跨行业经营”。要通过政策和制度创新，引导社会优质资本，特别是过剩领域企业，投入现代农业，参与新农村建设，进入农村基础设施和公用事业领域，为现代农业注入活力。

二是引导 “新型经营主体”。目前，葫芦岛市农业生产还是以一家一户的小生产方式居多，专业合作社规模也不大，而且是以大户领办型为主。因此，要引导联合经营、合作经营、专业化经营和股份制经营，发展混合所有制农业。已经有了一定规模的合作社，要健全公司治理结构，发展有较强竞争力的农事企业。

三是引导“高端价值链”。要根据市场供应变化，引导农民适时调整农业产业结构，积极向市场紧缺产品、附加值高的产品调整，向优质特色产品调整，向种养产销全产业链调整，放大农业增值增收的空间，把品牌农产品打造成农民增收的聚宝盆。

第四，强化开放驱动。现代农业已经与国际市场、全球农业生产体系紧密相连，这也是新时期“三农”工作的新特点。转变农业生产方式，必须有开放的视野。重点实施 “三个开放”：

一是开放的心态。要破除单纯靠地区性保护来发展农业的心理，推动经营主体扩展规模、壮大实力、破茧重生，敢于面对市场，敢于参与竞争，提高经营主体闯市场能力。

二是开放的市场。要善于统筹利用国内、国际两大市场、两种资源，积极建设面向本市和面向域外的“两个平行市场”，既满足本市需求，又参与外埠市场竞争。要利用葫芦岛市地处环渤海、毗邻京津冀、邻近朝日韩的便利条件，抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，广泛参与东北亚农业的合作发展。

三是开放的品牌。要积极创建自己的品牌，又欢迎各城市、各地区共同投资品牌、放大品牌，扩大农产品出口，打响葫芦岛农业品牌。同时，在开放中引进优质农业资源，在开放中培育品牌优势，发展农产品电子商务，打造北方“农产品口岸”，提升葫芦岛市农业整体竞争力。