中国足球改革总体方案

中国推进足球改革与发展包括进一步改革足球管理体制，推行“政社分开、政企分开、管办分离”，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。“足球产业是体育产业中最大的产业，中国拟以推进足球改革与发展作为突破口，力争一段时期内，将体育大国建设成为体育强国。”

中国要改革完善足球俱乐部制度。确立足球俱乐部的市场主体地位，按照现代企业制度要求和足球运动特点，完善足球俱乐部公司制，完善内部人才使用和薪酬制度。鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部。“中国政府还准备加大对足球的投入，包括建立中国足球产业发展基金，并通过增加足球彩票发行的种类和规模，进一步增加足球资金的投入。”

中国国家体育总局局长刘鹏不久前曾表示，要加大中国足协作为单项体育协会综合体制改革试点的力度，并尽快制定实施意见。

中国足协将与体育总局脱钩，具体负责足球管理事项，改革足球赛事收益分配机制。足球比赛收入和电视转播收入是现代足球收益的主要形式，中国足协欲合理确定足球比赛收入的分配关系，将足球电视转播引进市场竞争机制，确保各方取得合理收入。同时还要加强全国足球运动场馆的建设。中国作为人口大国和体育大国，但足球运动场馆建设严重滞后，在一定程度上拖累了足球运动发展。为此，要加大专业足球场馆、业余足球场馆和和校园足球场馆的建设力度。为此，中国政府拟专门制定足球场馆建设“十三五”规划。

2014年10月，中国国务院下发加快发展体育产业促进体育消费的文件，要求到2025年，体育产业总规模超过5万亿元。

实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求,也是全国人民的热切期盼。发展振兴足球,必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端,为足球发展振兴提供更好体制保障。要遵循足球运动发展规律,坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合,持续研究推动,不断总结改进。发展振兴足球事业关键是把路子走对,长期努力、久久为功,注重打好群众基础、夯实人才根基,从娃娃抓起,从基层抓起,从基础抓起,从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通,使足球事业发展动力更足、活力更强。体育界特别是足球界要抓住时机,大胆改革,大胆探索,不仅要为我国足球发展振兴探索新体制,而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新路来。

3月16日，《中国足球改革总体方案》正式公布，方案共有50条改革措施，包括中国足协与体育总局脱钩，不设行政级别；举办世界杯、国足踢进世界杯是目标；建立职业联赛理事会运营中超 ；研究发行中国联赛足彩；加大国足投入，新建两个训练基地；到2025年建5万所足球特色学校等。

成功申办世界杯、男足打进世界杯

根据方案，将把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行三步走战略。

近期目标是理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。

中期目标则是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

而远期目标更振奋人心，内容就包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

与体育总局脱钩不设行政级别

中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据这份改革方案，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

加大投入，新建两个训练基地

国家足球队的水平事关国家荣誉，在这方面《方案》规定将加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平，同时新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

针对国家队的主教练，《方案》也规定要建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

建立职业联赛理事会和公检法合作反假球

在职业联赛方面，《方案》规定要建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

一直以来，“假赌黑”是困扰中国足球发展的“毒瘤”，在这方面《方案》规定将完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

研究发行中国联赛彩票

全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面《方案》着墨比较多，要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。

同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

实现名称非企业化打造百年俱乐部

足球俱乐部是整个足球运动的基础单元，这一次的改革方案对足球俱乐部的建设也着墨不少。由于玩足球很耗钱，俱乐部名字频繁更迭甚至在不同城市之间来回迁徙的现象也不少见。针对这一点，《方案》鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

《方案》还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

防止身价虚高和无序竞争

针对国内俱乐部高价引起外援的问题，《方案》规定要研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。此外，足球球员的高薪问题也是社会关注的焦点，很多人批评中国球员的薪水与实际水平不相称。对此，《方案》规定将探索实行球队和球员薪金总额管理制度，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。将严厉查处阴阳合同等违法行为，及时纠正欠薪行为。针对球员转会的费用问题，《方案》规定将调整俱乐部运动员的转会手续费，减轻俱乐部负担。

足球列入体育教学内容加大学时比重

为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，《方案》规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

同时为解决家长和学生担心踢球受伤的问题，《方案》要求完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

数量要明确刚性要求

为方便民众有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。