暂住证

1984年，

暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，许多功能由于实际情况限制，很少发挥作用。

1、暂住证办理范围。按照公安部《暂住证申领办法》，离开常住户口所在地、拟在我市居住一个月以上年满十六周岁 的人员必须申领《暂住证》.不需要申领的人员范围：香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民、华侨和外国人，以及在旅馆及其他可供住宿的经营性服务 场所内住宿的人可以不领取《暂住证》。

2、暂住证申领材料有：流动人口持个人身份证原件及复印件、一寸照片2张和居住证明，到居住地所在派出所户籍室或城市区警务室办理《暂住证》。居住证明包括：居住户户口本、用工单位（学校）证明、房屋租赁合同、社区居（村）委会证明、房产证，或其它能够证明在本地居住的证明。

3、暂住证办理时间：手续齐全的当场办理。

4、按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，流动人口在申领《暂住证》时公安机关要查验《计划生育流动证》或《婚育证明》。

5、持《暂住证》办理驾照、车辆入户等由车管局按相关规定执行。

深圳市从改革开放开始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。

深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。相关专家解释这种矛盾的现状时称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。市公安局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。

暂住证制度的存废一直备受舆论关注，一些专家和法律界人士对暂住证制度的弊端提出了严厉的批评。河南省10名律师上书中国人大常委会和国务院，提出“中国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。10名律师从法律的角度质疑暂住证制度的合法性。

他们认为，针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为，2004年7月1日实施的《行政许可法》没有赋予国务院各部委(如公安部、财政部等)和省级政府设立行政许可的权利，所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。尽管省级政府可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。

还有人认为：针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住是典型的行政许可行为；一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。

暂住证是北京对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。

居住证和暂住证

《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明；外地来京人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。暂住证的有效期限最长为一年，逾期作废。《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备公安人员查验。有效期将满的，应当在期满前十日内到暂住地派出所重新办理《暂住证》。外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地派出所办理迁入登记。

而居住证的发放则更加正规，审核程序也更加严格，但是同时持有居住证的居民在享受市民待遇方面则有很大提高。

2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。