中德政府磋商机制

共同的“内阁会议”

2014年10月李克强总理再访德国，与德国总理默克尔共同主持中德第三轮政府磋商。

2010年7月，时任国务院总理温家宝与默克尔商定建立中德政府磋商机制，至今已顺利开展两轮。这是中国首次同外国政府建立的，也是迄今为止唯一的政府磋商机制。对于中国而言，这是一次创新；即使对于已经和其他七个国家建立过类似机制的德国，也并不寻常。

建立政府磋商机制的意愿，最先是德方提出的。中国人民大学德国研究中心学者孟虹介绍。

德国一直都有政府磋商机制。在欧盟境内，德国最早和法国，后来和意大利、西班牙、波兰都建立了政府磋商机制。而在欧盟之外，德国还和俄罗斯、以色列建立有政府磋商机制。在亚洲，德国和印度、中国建立了这一机制。

中国劳动力资源丰富且新兴产业发展迅速，而德国创新和科技水平世界领先；德国是出口导向型经济，中国则拥有世界上最大的市场。中国已成为德国汽车、机械制造、电子、化工等支柱产业最重要的海外市场，而德国也一直是中国在欧洲最大贸易伙伴，双方贸易额占中欧贸易额的三分之一。

“双方合作基础本就深厚，随着合作规模越来越宽，越来越深入，也就需要更多的部门参与。”中国前驻德国大使梅兆荣说，因此，建立中德政府磋商机制的想法一经提出，双方“一拍即合”。

孟虹表示，建立这样的机制，说明了两国的互信程度。“能够建立起这种机制，一个是双方需要、有这个意愿，另一个方面，也说明双方的互信程度比较高。”

2010年，两国总理同意建立政府磋商机制。在筹备了一年之后，次年6月27日至28日，首轮磋商在柏林举行。中方共有13名部委领导随同温家宝参加，德方有10名内阁部长参加。会议期间，双方达成八项重要共识，发表了首轮《中德政府磋商联合新闻公报》，签署近20个合作文件，涉及政治和经济、环境与社会问题以及科学、教育、文化与媒体三大领域。

首轮政府磋商会议期间签署的双边协议总金额达到了150亿美元。

目前中德两国间已经存在60多个不同级别的对话，尽管如此，德国外交政策协会研究所所长埃伯哈德·桑德施奈德表示，双方政府磋商机制仍然意义重大，“在困难时期将有助于消除双方存在的意见分歧和利益分歧”。

2012年8月30日，温家宝与默克尔在北京共同主持第二轮中德政府磋商。中方8位部长和5位副部长、德方7位部长和2位国务秘书参加磋商。在政府磋商中，两国总理听取了双方外交、经济等23个部门负责人进行对口会谈的工作汇报，并对下一阶段各领域合作进行指导和部署。双方发表了联合声明，并签署了18项协议。

第二轮中德政府磋商的一个重要成果，就是中国与德国同意通过协商解决光伏产业的有关问题，这对于中国当时面临的光伏反倾销案而言可谓意义重大。

尽管第三轮磋商成果尚未揭晓，但从目前规模来看，此次磋商规模比之前两次都要大。“双方合作的领域、合作的项目，也是中欧之间最多的。”中国前驻德国大使梅兆荣介绍。

背景

应德意志联邦共和国总理默克尔、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫、意大利共和国总理伦齐邀请，国务院总理李克强2014年10月9日赴德国主持第三轮中德政府磋商并对德国进行正式访问、对俄罗斯进行正式访问并举行中俄总理第十九次定期会晤、对意大利进行正式访问。应联合国粮农组织总干事格拉齐亚诺、欧洲理事会主席范龙佩、意大利共和国总理伦齐和欧盟委员会主席巴罗佐邀请，李克强将在罗马访问联合国粮农组织总部，出席在米兰举行的第十届亚欧首脑会议及相关活动。

由政府首脑亲自主持

德国驻华大使柯慕贤介绍，此次政府磋商，中方有15个部委(机构)参加，而德国方面也有13名内阁成员参加。而德国内阁除了联邦总理和联邦总理府部长之外，只有14名内阁部长，也因此政府磋商被柯慕贤形象地称为两国共同的“内阁会议”。

政府磋商尽管只有一到两天，但筹备工作却一直在进行。两国对口部门分别寻找合作的结合点，然后将成果汇总，在政府磋商时予以讨论和展示。

学者评论：这样的政府磋商相互之间的沟通效率是很高的。

中国前驻德国大使梅兆荣也强调，中德政府磋商也存在一些难题。“比如中国希望德国放宽技术转让，而德国在某种程度上则担心中国发展很快，劳动力又便宜，会和德国形成竞争。因此德国是否在转让技术上能够更开放，双方还存在一定的分歧。”