伊春市南岔区

南岔区与南岔林业局实行政企合一管理体制。南岔区为伊春市辖区。行政区总面积3 088.41平方公里，南北长83公里，东西宽52公里。林区施业区面积299 716公顷，经营面积286 426公顷。南岔区行政管辖2个镇、1个乡、27行政个村、4个街道办事处、24个社区，山上林场、经营所家属委员会4个。

南岔区按着国家和省、市统一部署，经过

南岔区的社会事业的发展始终坚持“科学技术是第一生产力”的发展方向，以科技为先导，以政策为动力，在区科协和科学技术委员会的领导和指导下，在林业、农业、工业、食品加工业、制业、建筑业等各领域实施了一系列科技举措，提高了劳动生产率，增加了生产效益。卫生事业坚持“救死扶伤，服务于民”的原则，不断提高医技水平，改革医疗制度，发展医疗技术，增加医疗设备，保证了地方百姓有病就医的实际问题。

南岔辖区林木资源丰富。2007年，活立木总蓄积12 545 196立方米。其中：森林蓄积11 501 938立方米，占活立木总蓄积的91.7%；疏林地蓄积482 777立方米，占活立木总蓄积的3.8%；散生木蓄积560 481立方米，占活立木蓄积的4.5%。主要乔木树种有

根据《中华人民共和国城镇规则》的有关规定，结合南岔区域的优势，树立与时俱进，以人为本的理念，对南岔的城镇建设，基本设施建设、公用设施建设、房产管理、环境保护、房地产开发工作都均按总体的规划进行。

区政府根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，对南岔的城市建设进行了充分的考虑，并通过伊春市城镇规划设计院的专家进行了专题讨论。编制了《南岔城镇建设总体规划》。根据南岔区总体规划的要求，南岔区设置三个小区，总面积达57 840平方米，编制完成并经审批的环卫规划，防洪规划，绿化规划，道路网规划，修订了南岔中心区规划，制定了南岔规划图，按《南岔城镇总体

几年来，南岔区依托丰富的旅游资源，紧紧抓住全市旅游业蓬勃发展的有利时机，不断完善基础设施，强化宣传推介力度，努力开拓旅游市场，初步形成了以仙翁山森林公园为主，碧源湖水库、太平森林公园、月牙湖公园为辅的景区、景点，使全区旅游业呈现出快速、健康发展的良好态势。2014年旅游接待人数18.0万人，实现收入1.6亿元，同比增长1.9%。

一、旅游业的基本情况和资源状况

（一）、基本情况：区委、区政府一直高度重视发展壮大以仙翁山森林公园为重点的旅游事业，从自身的客观实际出发，加强旅游管理体制建设，2000年成立南岔区旅游局、南岔旅游开发公司，并且合属办公，隶属南岔区（局），定编6人。

南岔是伊春市的东南门户。公路有金铁（G222）公路,接哈伊公路；接鹤伊公路。东与鹤岗市搭界，南与依兰、汤原两县相连，西与带岭区、铁力市毗邻，北与金山屯区接壤。南岔区位于国铁绥佳线与汤林线相交的铁路交通枢纽处。可直达城市有：佳木斯、鹤岗、双鸭山、前进镇、伊春、乌伊岭、哈尔滨、齐齐哈尔、沈阳、盘锦、大连、天津、北京、烟台等。

区内旅游餐饮住宿设施齐备，具有百人以上接待能力的宾馆7家，有南岔宾馆、柳林宾馆、交通宾馆、站前宾馆、华中宾馆、馨如家宾馆、雾都宾馆。具有50人以下接待能力的旅馆如：铁路宾馆等20多家，总接待能力在2000人左右。公共事业设施完善，水利、电力、通讯、医疗、教育、商服、山特产品加工、城市建设等发展迅速，具有良好的社会经济发展环境和平安和谐的社会环境。

（二）旅游资源状况：

南岔仙翁山地质公园，地处黑龙江省东北部，小兴安岭东南麓，雄居汤旺河和永翠河交汇地带，处于溪水环绕之间，为低山丘陵地貌。海拔高度170——500米之间。主要地质遗迹类型为花岗岩峰林地貌遗迹。园区地理坐标为东经129゜20｀——129゜25｀，北纬47゜04｀——47゜07｀。占地面积13.5平方公里。公园西距伊春市南岔区政府所在地10公里，铁路公路兼备，交通便利。

仙翁山森林公园四周群山环绕，山水相依，森林葱郁，风光秀美。公园内山峦起伏，群山巍峨，雄伟壮观。各地质遗迹区峰林耸立、植被繁茂、林美峰秀、山间泉清水澈、溪流荡漾、雾海茫茫、胜境佳界、水色山光、旖旎婀娜、妙不待言。仙翁山无峰不奇、无石不特、无松不怪、无林不秀、无洞不幽，堪称兴安妙景，是小兴安岭上一颗闪耀翡翠光芒的明珠，被誉为“北国黄山”。园内具有小兴安岭珍贵的林木资源和动植物资源:原始林相是针阔混交林。主要树种有红松、落叶松、云冷杉、樟子松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸、桦树、柞树、色树、椴树、杨树等10多种。有属国家二级保护动物有黑熊、棕熊、猞猁、马鹿等，属省级地方保护的动物有貉、狼、野猪、松鼠、普通刺猬等，其它非保护动物10多种。野生植物有山野菜等食用植物；松针等芳香植物；五味子、金莲花等药用植物；东北猕猴桃、山梨、山葡萄等饮料植物；小叶樟、野豌豆等饲用植物五大类。还有茂密的人工林，分不在海拔150—300米的上坡中下腹的各种坡向上，主要树种有落叶松、红松、樟子松、云杉等。1985年南岔林业局在全国首先进入百万亩人工林行列。大面积的人工林内可吸取富含较高的氧气、负离子、以及树木散发出的各种杀菌有机物质的清新的空气，有宜于神经系统和呼吸系统的健康。

此外，园区地质遗迹类型主要有印之期花岗岩表现清晰的地质构造，发育典型的构造奇峰与石林，新构造运动崩塌地貌，崩塌岩洞和第四纪冰缘地貌以及山间溪谷湿地，典型的生物风化地貌地系水形成的降泉等遗迹。园区花岗岩形成于中生代三叠纪。岩性主要为中粗粒花岗岩。其巨形岩基经印之运动、燕山运动、喜玛拉雅运动形成大量的断层和结理，成为控制花岗岩峰林地貌发育格局和峰林形态的重要因素。经构造剥蚀及外动力剥蚀与搬运作用形成了花岗岩峰林地貌的主体。受断层和大结理控制，形成了花岗岩奇峰、石林、石柱和高数十米的悬崖等典型微地貌景观。新构造运动在园区的主要表现形式是以断裂活动为主要特征，在区内陡崖处形成崩塌岩洞与崩塌地貌。第四纪冰缘作用的主要表现形式为产生石海形成冰缘地貌。而在峰林顶部，崩塌岩壁、崩击石块、石海的表面植被较发育，又形成典型的生物风化地貌。仙翁山印之期花岗岩地质地貌遗迹类型齐全，发育典型，成因复杂，景观奇特。遗迹资源与生态景观资源丰富，仍保留着原始的地质地貌景观和生态群落与物种多样性，成为珍贵的自然遗产，具有十分重要的保护，科普与科学研究价值。

仙翁山地质公园按山势地形分为前后两大景区：前景区由仙翁得意、登崖忘忧、杜鹃啼情、神龟越涧四个景群构成；后景区由石宫圣境、幽谷天音和尚待开通的南天神柱三个景群构成。仙翁得意景群有：仙翁峰、野狼峪、玉笔峰、佛掌岩、拜神台、天碑、天渠、破岩松等景点。登崖忘忧景群有：灵猴、忘忧崖、虎跳峰、盘龙石景点。杜鹃啼情景群有情侣峰、杜鹃岭、青龙背、飞来石等景点。神龟越涧景群有：神龟峰、虎跳峡、将军岩、骆驼峰、灵蛇洞、擎天柱、双石门、佛抱熊、熊王殿景点。石宫圣境景群有：思过崖、青龙殿、仙人居、神道、神雕、罗汉岩、通神口、聚仙阁、望秀峰景点。幽谷天音景群有：回音廊、赤壁、长寿阁、寿星石、塔林。南天神柱景群有：连环洞、长廊门、鬼峰、南天宫等景点。站在情侣峰顶东望，并可观赏到一路双河景观，从北直线而下的是汤旺河，从西来的是永翠河，一大一小水波相映十分和谐优美。仙翁山的雾海也堪称一大景观，每年秋季由于永翠河与汤旺河潮气上升，形成了雾海蔚为壮观，云雾缭绕、截峰断岭与山石结合，不是黄山，胜似黄山，被人们赋予“北国黄山”的美誉。公园自然环境优美，森林植被茂盛，生态群落稳定，各种类型的地质遗迹和自然环境保护良好，基本保持了原始的秀美山川和奇异景观。因此，仙翁山森林公园是伊春市仅有的集石、树、崖、壁、洞、岩、花、草、藤、果、药、水于一体的巨大的自然博物馆。它景观集中，旅游文化内涵丰富，已经被伊春确定为山岳观光的重点旅游开发区。它无峰不奇，无石不特，无松不怪。其峰有的状如神龟、形似情侣、貌若仙翁；其石如狼、似熊、若猴；其松或挺、或虬、或秀。一年四季风景如画，为旅游者提供了绝妙的回归自然之人间仙境。春季，流水潺潺，杜鹃花遍地开放；夏季，林荫吐翠，绿海天垠；秋季，万山红遍，层林尽染，雾蔼紫气，梦幻神奇；冬季，千里冰封，银装素裹，玉洁清透，美轮美奂。

 二、南岔区发展旅游业的主要作法

（一）加大投入，提高品位，不断完善基础设施建设。一是精心规划旅游景区。我们邀请省勘察设计院的专家，对全区的旅游资源和森林生态旅游项目进行了科学的考察论证，坚持高标准、高品位的原则，制定了《南岔区旅游发展总体规划》、《仙翁山风景区步道建设环境评估报告》、《仙翁山风景区步道建设可行性研究报告》，为旅游业的快速发展提供了科学依据。2000年建设水泥板步道1200延长米，2002年设置环保工艺垃圾箱16个，简易管理处一个，石刻景名碑40个。2007年，我们又聘请了北京一彩空间展览展示有限公司，对仙翁山景区的西门（入口）、北门（出口）景观进行专业设计。2013年新建了8000平方米广场（4500平方米停车场）、北景区大门、主碑、办公室、售票处、水冲卫生间等。二是加大对上争取和景区晋级力度。我们邀请有关专家学者对仙翁山的地质结构、形成时间及相关因素进行了科学的评价论证，制定出可研报告，积极向上级有关部门进行申请认证。2002年取得了省级森林公园的认证。在此基础上，又争取把仙翁山风景区晋升为省级地质公园和国家级森林公园，力争得到国家专项资金的支持。三是加快基础设施建设。我们不断加大投入力度，新建扩建了太平森林公园游艺设施和月牙湖公园亭台桥榭。先后投资359万元，修建了金南公路至碧源湖水库4.2公里公路、区址至仙翁山旅游公路东升路段、太平森林公园至仙翁山公路4.6公里、仙翁山前后两个景区16000米的人行步道，使通行条件得到改善，初步形成了小循环、中循环游览路线。在16000米的步道上，设置了28个仿生安全警示牌和路标指示牌,栽植绿化树1153棵。我们进一步加大了对仙翁山漂流的投入,投资25万元购置100个橡皮筏,建成了漂流上水2处、下水2处和1000平方米的钓鱼场。同时，我们专门指派9名工作人员对仙翁山风景区进行常年管护，确保旅游设施和资源的安全。

（二）积极宣传，扩大营销，全面打造仙翁山旅游品牌。从2001年5月份开始，我们成功举办了两届“仙翁山杜鹃花会”，邀请省内外宾客300余人。活动期间，新闻单位、作家、摄影家、画家积极发表作品，使“花会”收到了极佳的效果。近年来，我们把宣传促销作为推动旅游发展的重要手段,采取多种有效措施,大力宣传旅游资源，积极开拓旅游市场，我区仙翁山旅游品牌知名度和整体形象不断提升。一是利用各种节会进行宣传，提升知名度。每年我们都以各类旅游节庆活动为重要的宣传载体，重点抓住参加哈洽会、森林生态旅游节等节会的有利时机，全力做好参会布展等工作，加大对我区旅游产品和市场的宣传力度，我们还认真准备参加了北京王福井步行街宣传日活动，发放了5000多份宣传品，使我区的旅游资源和旅游产品得到了充分展示。二是利用各种媒体进行宣传，扩大影响力。几年来，我们先后在《中国旅游（香港）》、《中国旅游报》、《黑龙江林业报》、《伊春日报》、《林城晚报》、《北方文学》、《小兴安岭》等报刊上开设过专版，广泛推介我区旅游资源。摄制了仙翁山风光专题广告片，在黑龙江省电视台“新闻夜航”栏目中进行了展播；编辑出版了《仙翁山旅游自助手册》，印制了仙翁山风光名信片；创作了歌曲《神奇的仙翁山》；多次邀请市文联作家到仙翁山风景区采风，邀请省市电视台记者专题介绍仙翁山秀美风光；制作了仙翁山风景区画册；请市戏曲剧院编演了评剧《仙翁山传奇》，并获得国家级奖项。2014年成功编排上演了原创大型名族舞剧《仙翁神杖》等丰富多彩的文化活动，并在《畅游黑龙江旅游集锦》做了专版宣传。仙翁山风景区已被编入《中国森林公园和自然保护区览胜》和省旅游专线。通过各种宣传活动，使仙翁山旅游品牌的知名度得到进一步提升。三是努力面向市场推介，大力开拓旅游市场。为激发南岔人热爱家乡、热爱旅游的热情，我们开展了“爱家乡、游南岔”的倡导活动。这次活动共展出照片200多幅，发放团体邀请函100多份、仙翁山风景彩册300册，发放国内外旅游热线宣传单5000份，做公交车广告15条，共为2000多名群众提供咨询服务，为300多名游客提供20多条境内外旅游线路，吸引了万余人次参与宣传活动。我们还积极实施“大旅游”理念，大力开创二级市场，先后与黑龙江省海外旅游总公司、同江市北疆旅游公司、七台河市神州航空旅行社等单位建立了业务联系，推介南岔旅游产品，大力吸引外地游客。另外，我们还积极与市内同行建立了友好往来，开发了“捆绑式”联手经营项目，推出了南岔看山、赏石，金山屯观鹿、走山寨、漂流，带岭原始林探密等旅游线路，既丰富了我区旅游产品，又实现了资源互补、利益双赢。

（三）完善制度，规范经营，努力提高旅游业管理水平。为规范和加强对旅游行业的管理，我们先后制定了《南岔区旅游景区家庭旅馆建设管理（草案）》、《南岔区旅游行业安全管理工作意见》、《南岔区旅游行业行政执法责任制实施方案》、《南岔区导游员考试申报制度》、《南岔区景区、景点档案管理责任制》等各项规章制度。同时，还制定《旅游安全管理制度》和《旅游工作制度》，我们还加大了执法力度，规范市场秩序，先后重点治理了无批件漂流、旅游服务质量差和安全隐患等问题，旅游从业人员的法制观念进一步增强，使我区的旅游建设和综合服务逐渐走上了法制化、规范化的良性发展轨道。几年来，我区游客投诉和安全责任事故保持为零。

三、南岔区旅游业存在的主要问题

随着我区旅游发展规划的日臻完善，风景资源不断得到开发，旅游业得到较快发展的同时，我区旅游业还存在着一些问题和不足：一是基础设施建设滞后。我区经济发展水平相对偏低，资金投入不足，基础设施建设薄弱，不少资源处于闲置状态，已具雏形的四大景区还没有完全达到“游、购、娱”齐全的服务功能，制约了旅游业向更高层次发展。二是相关景区人文景观品位不高。初期建设的部分景点建设水平、文化品位不高，对部分景区建筑物的位置、造型、色彩搭配等没有进行更加充分地科学定位和论证，缺乏自然景观、人文景观与现代科技的有效融合。三是缺少独具北国特色的冬季旅游项目，不能满足游客冬季旅游的需求。四是从业人员素质偏低。缺乏旅游专业管理经营人才，旅游从业队伍文化水平、工作能力总体有待提高，窗口服务人员的基本素质偏低、制约了旅游业健康发展。

四、对加快南岔区旅游业发展的意见和建议

一是加快景区、景点开发力度。我们应本着“优质景观，重点发展”的原则，加大对仙翁山森林公园、地质公园的开发力度，特别是争取国家旅游发展基金的注入，更能够起到决定性的作用。仙翁山森林公园有130多处景点，规模大、品质高，开发前景相当广阔，只有加大开发力度，才能促进我区旅游业加快发展。二是加强基础设施建设，不断完善城市功能。我区旅游资源丰富，有着优越的区位优势，应以原生态旅游品牌为主题，加大对旅游资源的开发力度，不断优化旅游产品结构。同时，进一步完善服务设施，使旅游资源与旅游设施相配套，满足不同层次游客需求。三是整合旅游资源，提高旅游业的核心竞争力。我们应进一步整合区内旅游资源，连点成线，实现优势互补，利益共享，努力实现由接待游向产业游转变。四是加大宣传力度，大力拓展旅游市场。旅游资源、旅游产品开发是旅游业加快发展的基础，而市场开发和促销是发展的关键。旅游是形象产业，要紧紧抓住我市被评为“世界十大和谐城市”的有利契机，精心包装我区的旅游产品，大造声势，广泛宣传，进一步扩大南岔仙翁山的知名度和影响力，吸引国内外更多的游客来南岔观光旅游。五是加强管理，促进旅游业健康发展。进一步完善旅游管理的法律法规，推行旅游标准化建设，努力增强服务意识，提高服务质量，切实维护游客的合法权益。进一步加强对旅游人才的培养，塑造一批现代旅游企业和经营管理人才，全面推进我区旅游业健康、快速、持续发展。