邮政

 邮政是通信联系的手段之—，既要满足政府机关、团体等通信的需要，又要为广大公众服务，在社会的政治、经济、文化生活中以及在国际交往上都有重要作用。

中国邮政集团公司是在原国家邮政局所属的经营性资产和部分企事业单位基础上，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的大型国有独资企业。 

“十一五”期间，我国邮政业持续快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十一五”规划确定的主要目标基本完成。

邮政体制改革顺利实施。2007年，成立中国邮政储蓄银行，邮政储蓄改革稳步推进。2010年，组建中国邮政速递物流股份有限公司，初步形成邮政速递物流专业化集约化规模化发展的新机制。邮政体制改革取得重大进展。

 行业发展环境明显改善。2009年，修订后的《邮政法》颁布实施。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，为邮政业发展创造了良好环境。 

普遍服务保障力度显著加大。“十一五”期间，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，实行税收优惠政策，减轻邮政企业运营负担，实施西部邮政普遍服务网点改造和空白乡镇邮政局所补建，增强了西部和农村地区的邮政服务能力。国家出台相关政策，支持邮政企业服务“三农”。同时，各级地方政府也对邮政普遍服务给予了政策和资金扶持。

快递服务持续快速发展。2010年，我国快递业务收入达575亿元，年均增长19%，占邮政业业务收入的比重达到45%。快递网络、服务领域和产品种类不断拓展，快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切，促进生产和服务民生的基础性作用日益显现。

科技应用水平逐步提升。邮政业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。企业信息化建设明显加快，实物传递网的技术改造和升级稳步推进，网络运营和管理水平显著提高。邮政业标准化体系初步形成。

中国近代邮政始于清代，经历了大清邮政、中华邮政和中国人民邮政3个阶段。大清邮政成立于1896年(光绪二十二年），但仍由赫德任总邮政司 ，邮政实际还是由海关兼办。直至1911年，邮传部才接管大清邮政；中华民国建立后，大清邮政改为中华邮政，但邮权仍由外国人把持。中华人民共和国建立后，建立了中国人民邮政。

 1972年4月13日，在联合国恢复了中国的合法席位之后，万国邮政联盟也恢复了中国的合法席位，新中国邮政重新回到了世界邮政的大家庭，邮政事业蓬勃发展着。

1998年邮电分营，国家邮政局成立，它标志着近50年“邮电合一”体制的结束，这为邮政走向市场、搞活经营、发展壮大提供了历史性的机遇。

2007年实施了邮政体制改革。改革的主要内容概括为“一分开，两改革，四完善”。成立了中国邮政集团公司后，将原有的四项基本业务重组，逐步建成集信息流、资金流和实物流为一体的现代化邮政企业。

2008年8月8日，举世瞩目的北京奥运会盛大召开，中国邮政承办的首届“奥博会”在北展同期开幕，奥委会主席罗格、名誉主席萨马兰奇出席并给予充分好评。

2010年，全行业拥有各类营业网点7.6万处，比上年末增长15.3%。其中，快递营业网点6.4万处，比上年末增长80%。全国拥有邮政信筒信箱17.1万个，比上年末减少3.6万个。全国拥有邮政报刊亭总数2.8万处。

2011年，全行业全年业务总量累计完成1607.7亿元，同比增长25％；全行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成1561.5亿元，同比增长22.3%。

2012年邮政行业业务总量完成2036.8亿元，同比增长26.7%，比上年提高1.7个百分点。全年邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成1980.9亿元，同比增长26.9%，比上年提高4.6个百分点。 [1]

“十二五”时期是邮政业全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，深化改革，加快发展，更好地满足经济社会发展和人民生活需要的重要时期。虽然受到国际金融危机的不利影响，但我国经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产业结构，实现快速发展提供了有利时机。

“十二五”时期的三大目标：加快发展步伐。做大邮政业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率有所提高。提高服务水平。优化邮政和快递服务网络布局，提供高效便捷优质的服务，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求。增强竞争能力。推动邮政业转型升级，支持企业做大做强，把邮政业培育成现代服务业新的增长点。

“十二五”时期的发展指标：到2015年，邮政业业务收入比“十一五”末翻一番。其中，快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%。“十二五”期间，全行业新增就业岗位40万个以上。

“十二五”时期的主要任务：

深化邮政主业改革。继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营分账核算。建立科学透明的邮政普遍服务收支核算与补贴制度。完善邮政普遍服务运营保障。建立现代企业制度，推动邮政速递物流上市，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营。推动邮政企业体制创新，实施结构优化、资源整合、机制转换、科技引领战略，做大做强，充分发挥国有邮政的骨干作用。

完善行业法规体系。贯彻落实《邮政法》，健全完善行业法律法规体系。推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。制定《邮政行业统计管理办法》等配套规章，修订《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》。完善地方法规体系，研究制定一批地方邮政法规和规章，积极推进各省（区、市）邮政条例修订工作。

提高普遍服务水平。健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力。完善邮政普遍服务补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金，形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。大力提高中西部和农村地区邮政普遍服务水平，缩小城乡和区域间普遍服务水平差距。推动发达地区普遍服务达到更高的标准和水平。适时修订《邮政普遍服务标准》。增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行服务质量。

促进快递转型升级。鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点。推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。

强化行业监督管理。加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。监督寄递企业落实寄递物品安全责任制，履行服务安全承诺，切实保障寄递渠道安全。完善监管机构设置，加强邮政监管组织保障，健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。 [2]