粤港澳自由贸易园区

粤港澳自由贸易园区是粤港澳三大地区能实现强强联合打造的自由贸易园区，与立足于上海国际金融中心的上海自贸区侧重于金融改革试点不同，粤港澳自由贸易园区更多侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更加侧重于珠三角地区经济整合。

与上海在长三角城市群的独领风骚相比，粤港澳自贸区更像是三大发达地区强强联合，优势互补。因此，粤港澳自由贸易园区不是中国（上海）自由贸易试验区的延续，而是两个完全不同的试点。

粤港澳自贸区仅属于区域性自贸区，而非如上海自贸区般属国际性及双边性；借助本港的优势，将合作延伸至珠三角及华南地区。粤港澳合作的立足点将由国家断定，主要围绕服务贸易自由化，投资便利化，金融创新等多方面的合作。粤港澳透过三地（南沙、前海、横琴）平台，更积极推动经济合作，尤其是人民币业务。

2013年12月6日电 香港行政长官梁振英抵达广州，与广东省省委书记胡春华及省长朱小丹等广东领导会面。

胡春华表示，粤港澳自贸区其中一个试点已经实践，他们正组织专家学者积极论证。他认为，自贸区对粤港发展有很大好处，希望两地一起向中央政府积极争取协调。

梁振英就重申，香港对自贸区的态度是积极参与，共同谋划互惠互利，希望可以通过交流，将工作继续往前推动及落实。梁振英又表示，明年与广东合作项目的重中之重，是要落实粤港服务贸易自由化。又表示，今年的84个合作项目整体进度良好，说明沟通有成效。

首先，CEPA协议为粤港澳自贸区提供政策支持。自2003年开始，内地与港澳在货物贸易、贸易投资便利及服务贸易自由化三个方面签订多项协议。经过年的发展和完善，粤港澳相互开放的程度与广度不断扩大，为粤港澳自由贸易积累了丰富的经验。CEPA 核心目的是实现区域贸易自由化，为粤港澳自贸区成立奠定了政策基础。

其次，三大新区为粤港澳自贸区成立提供较好的物质基础。广州南沙、深圳前海、珠海横琴的开发被纳入到“十二五”规划纲要，上升为国家战略发展层面，三大新区的建设为粤港澳自贸区额组建提供坚实的物质基础。

最后，从国家的层面上来讲，近期中国正在与东盟谈自贸区的合作，由于粤港澳毗邻东南亚，如果粤港澳自贸区设立成功，将在与东盟的合作中发挥重要的作用。

中国一东盟自由贸易区之所以能够从构想到现实，主要是它符合双方的利益。中国一东盟自由贸易区的构建，将对双边、区域与东亚整体的发展产生枳极、深远的影响。发挥港澳的优势，可以带动“泛珠三角”的企业走向世界特别是走进东盟。首先，利用港澳的中介作用，可以减少“泛珠三角”与东盟国家的交往成本。其次，利用港澳在人才、管理、信息、服务方面的优势，可以扩大“泛珠三角”与东盟国家的经济往来。

2013年12月，广东省省长朱小丹透露，广东省正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报，这是广东省高层首次证实粤港澳自贸区即将申报。同时，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，粤港澳自贸区或最先获批。

由广东申报的粤港澳自由贸易园区草案近期已经获得中央决策层的原则性同意，相关消息有望在十八届三中全会后发布。如果粤港澳自贸区最终得到批准，这将是在半年内批准的第二个国家级自贸区，将会打破改革开放以来所实行的先试点后推广的常规。

粤港澳自贸区单设港澳负面清单《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，目前粤港澳自贸区总体方案已经较为成熟，正处在最后完善阶段。总体方案日前已得到中央首肯，并征求了28个部委的意见。方案中考虑对港澳地区单独设立负面清单，并将在金融创新中主打跨境人民币业务。

“粤港澳自贸区已经准备了较长时间，方案总体较为成熟，但还处在内部研究阶段。粤港澳自贸区的最大特色，也是与上海自贸区的差异，便是广东、香港、澳门三地的深度合作，在珠三角地区形成整体竞争力，做大珠三角区域的经济蛋糕。”上述权威人士表示，至于推出时间，仍需中央进行统一部署。他认为，省里条件具备，方案成熟，国家会择机推出。

据了解，与上海自贸区全方位的开放和创新相比，粤港澳自贸区更多侧重于对外，着眼于广东与香港、澳门两地的经济联系。有业内人士指出，粤港澳自贸区虽然没有像上海自贸区全方位开放的定位，但开放程度以及创新措施，可能较后者力度更大。

在金融创新方面，由于粤港澳深度合作，香港作为国际金融中心，未来在金融方面合作的空间较大。“例如跨境双向贷款，现阶段人民币资金在港澳沉淀较多，应考虑怎样实现人民币资金有效回流，支持国内实体经济发展，这一方面巩固香港人民币离岸中心地位，另外也支持广东转型升级，支持广东实体经济发展，是双赢。”上述人士指出，广东自贸区的金融创新，在金融服务方面有很大空间。现阶段方案涵盖整个金融领域，不光是传统信贷，也包括其他金融创新方式。

据了解，广东的金融资产总量约17万亿元人民币，粤港澳的金融资产加起来将更多。

粤港澳自贸区金融创新将以人民币跨境使用和构造离岸及在岸人民币中心为重要内容。一方面，要发挥香港的国际化平台作用，推动广东丰富的金融资本“走出去”开展绿地投资、并购投资和证券投资等，拓宽人民币走出去渠道；另一方面，要共同创新人民币投资产品，引导离岸人民币资源服务广东经济发展，完善人民币回流机制。 而在负面清单方面，上述权威人士表示，在C EPA (“内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排”)框架下，将对港澳有单独的负面清单。为体现对港澳的深度开放，针对港澳的负面清单较上海自贸区针对国际方面负面清单会更短些。

广东省省长朱小丹日前也表示，将来粤港澳自贸区和上海不一样，特定的开放对象就是港澳“要拿出来的国民待遇和负面清单，将更充分，更短的清单，比上海自贸区还要短的清单”。同时，自贸区将推动广东转型升级，将来的改革将把准入机制降得更低，和在香港办事一样方便。

记者从广东省政府网站获悉，广东省日前正式印发《实施珠三角规划纲要2014年重点工作任务》，提出36项重点工作任务，涉及深化改革、加快创新等多个方面。在粤港澳自贸区方面，广东表示要加快申报设立粤港澳自由贸易园区，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。深化粤港澳资本市场合作，支持发起设立合资证券机构，争取开展合格境内个人投资者境外投资试点。

广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任、教授丁力对《经济参考报》记者表示，事实上，目前广东省内包括前海、佛山等地区都已经在探索区域版的“负面清单”。在自贸区内的角度，设立单独面向港澳的负面清单，这确实对加速三地投资合作有推动作用。

不过他同时也表示了担忧“广东与港澳的政府，在执政理念、行为规则等方面确实存在比较大的差距，相比而言广东政府像公司型政府，而港澳政府更接近服务型政府。如何让三地更好融合，是个难题。”在他看来，通过自贸区的制度建设，寻找到一条政府真正实现转型的路径才是关键。不仅仅是制定负面清单，内地需要对政府基本职能进行重新梳理定位，真正把权力关进笼子里。

还有专家建议，粤港澳自贸区应建立准入和后续监管全覆盖的“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”，并将“三单”管理系统融入自贸区的行政审批、商贸等工作中，实现“无差异审批”，以杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清等现象发生。此外，在调整公司法、税法等商事法律时，可适当考虑引入香港国际化程度较高的法律，以利于香港金融、专业服务和货物贸易等进驻自贸区发展。

与中国（上海）自由贸易试验区不同，粤港澳自由贸易园区将分布在多个城市，辐射范围更广，远期将起到整合珠三角城市群的作用。

对于港澳地区，粤港澳自贸区的意义更是重大。2012年广东省对港澳地区出口占总出口的34%，来自港澳地区的进口还不到4%。香港澳门地区未来的发展必然要依托于大陆的经济增长，更直接地要依赖与广东省的经济联系，通过自贸区实现的区域经济整合将充分利用规模优势、范围优势，极大促进港澳地区的发展。

更重要的是，限制港澳地区发展的主要因素是有限的土地和昂贵的劳动力，而这些资源广东省都有。自贸区的设立就相当于间接扩展了香港、澳门地区的行政区域，并且为港澳提供了相对廉价的劳动力，港澳地区将获得新的活力。