形象工程

《现代汉语词典》里，“形象”的一般意义是指：能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态。因此，形象是能给人深刻印象的一个重要的外在表征。在现代社会交往中，“形象”常常被提到一个重要的高度予以注重。近年来，“形象”又常常被缀以“工程”二字，以突出塑造、经营、系统性等意味，对形象的重视由此可见一斑。

有三点：

一是好大喜功、急功近利。一些官员成天想的是如何为自己脸上添光贴金，如何“多快好省”地为自己博得卓著的政绩，很少顾及当地社会经济文化、人民生活水平的均衡发展和市场的需求。

二是权力无限、缺乏制约。主要领导掌管着政府财政支配大权，一枝笔、一张嘴定乾坤，缺乏民主决策的机制，缺乏公开监督的保障，具备搞“形象工程”的方便条件。

三是不科学的发展观、不正确的政绩观仍在作怪。在以GDP为核心的片面的发展观和政绩观的引导下，一些人以为，只要把经济建设硬指标提上去，就容易出政绩。

首先要治一治一些干部的“形象工程冲动症”。这是一个“疗心”的工作，也是一个治本的工作。说到底，是落实科学发展观的客观要求。

重视形象的优势是明显的。对于个人来说，良好的形象就是拉近与陌生者的距离、令人产生愉悦等情感的媒介。对于一个城市来说，优美的城市形象，犹如一张只需意会、不必言传的名片，它使投资者驻足，使旅游者留步，使居民怡然，使上级欣慰，使城市管理者自豪。至于对单位形象、社区形象、市民形象、产品形象等等的有心经营，莫不产生诸多的经济、社会、人文等的良好效益，不必尽言。

本来好好的一个褒义词如今却变成了一个贬义词。“形象工程”（亦被称之为“面子工程”、“政绩工程”）的涵义变了，变成了少数官员作秀浮夸、沽名钓誉、不顾民众死活的代名词，变成了党和政府转变作风、执政为民的障碍和靶子。

河南郸城观光铁路成摆设

河南省郸城县斥资近千万元建设一条4.5公里长的观光铁路，铁路沿线无任何景点可供观赏。这条观光铁路建成4个月来，一直没投入运营。观光铁路是郸城县委、县政府2010年“以人为本”重点工程之一，但据当地市民说，“去年12月份第一次试车就翻了。”（2011年4月19日东方今报）

安徽淮南欲耗资3亿建地标“球拍大厦”

安徽省淮南市打算为当地兴建地标性建筑——一座150米高的“乒乓球拍”形状的宾馆大厦，外配“足球”、“篮球”等4座体育馆。淮南政府领导表示，政府将不出一分钱，3亿元资金将全部通过招商引资融资解决。目前还没有一家投资商有意投资。（2011年3月23日扬子晚报）

福建福鼎种“无根树”应付上级检查

福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉。当地国土部门称，此前已进行整改，管理很规范，土地已恢复原貌，但相关负责人到现场查看后，称整改效果不好说。（2011年3月28日央视“焦点访谈”）

安徽穷县望江建奢华办公楼

安徽省安庆市望江县是个贫困县，2009年财政收入只有1.71亿元，却新建一座配备露天咖啡座、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩，建筑面积达43600平方米（“超过8个美国白宫”），项目总造价约为6300万元的办公大楼。对此，据安庆市联合调查组回应，从调查结果看，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、操作不规范、超标准装潢等问题。（2010年9月21日大众网）

江苏阜宁现“山寨版悉尼歌剧院”

经济欠发达的江苏阜宁被曝光耗资数百万元兴建“山寨版中国馆”引起关注后，又有游人在该县城南新区白天鹅公园内发现一座与澳大利亚“悉尼歌剧院”外形极其相似的建筑，当地人称其为山寨“悉尼歌剧院”。白天鹅公园位于阜宁城南新区黄金地段，占地面积350亩，其中湖面面积135亩，湖面为天鹅造型。紧临湖面有一座庞大建筑，酷似澳大利亚悉尼歌剧院的造型。白天鹅公园是阜宁城南新区建设的重点项目之一，也是该县2009年度计划实施的六类38项城建工程中的重点工程，项目总投资近5000万元。（2010年9月8日江苏新闻网）

每个正常的人都会注意自己的形象，都愿意精心打造自己的“形象工程”，政府和政府官员也不例外。问题在于为谁树形象和怎样树形象。时下形象工程成为贬义词，受到批评和指责。“形象工程”，又称为“首长工程”、“献礼工程”、“政绩工程”……它主要是指一些地方党政领导怀着个人目的，在其所辖范围内，利用职权、脱离实际，大兴土木、大搞工程，为自己标榜政绩。他们上下其手装点门面，偷工减料、敷衍塞责，使工程“金玉其外，败絮其中”。形象工程往往伤痕累累，最终暴露出其“献丑工程”、“豆腐渣工程”的本来面目。它不但浪费了大量政府投资和纳税人的血汗钱，而且有时还酿成重大安全事故，导致众多人员伤亡，为害甚烈。

中国青年报社会调查中心通过对1620人进行的一项调查发现，97.5%的人表示自己身边存在形象工程，其中50.0%的人表示“很多”。除此之外，调查还显示出，群众普遍对“又高又大”的城市形象工程感到厌烦。

其实说起形象工程，不单是我们国家，世界其他各国和地区也有自己的形象工程，例如大肆建设的迪拜尤甚。而放眼我们现如今很多的城市名片，一庙一塔等等，在当初建设时多少也是有点形象工程意味的。而且客观的讲，很多现象工程在建成之后是有一定实用效果的，也是受百姓欢迎的。例如某些城市的河道改造，将自然河流改造成宽敞的公园;还有一些城市露天广场的建设，成为了夏天人们的避暑纳凉场所等等。因此我们应当区别对待某些确有效用的形象工程和群众真正厌烦的形象工程，进而探讨我们需要怎样的形象工程，从而避免在此调查报告出炉后某些政府搞一刀切政策，一味否定。

各地饱受批评的形象工程大体可分为三类：一类是纯好看的;一类是有实用价值但无法有效利用的;还有一类是大型文体活动。当然，纯好看的和文体活动也有自身价值，可以打造城市形象，提升城市环境，吸引投资，但很多项目最后却仅落得浪费资源的评价。因此，在初衷的好坏之外，对于形象工程建设的系统分析、控制更为关键。

首先，我们不应在财政困难的情况下大肆建设于民生无益，仅为花哨的工程，形象工程的建设应与经济发展同步，量力而行。

如很多地区尚在贫困县行列，却巨额斥资修建大广场、大剧院等等，结果广场修好后无人问津、剧院建成后无人演出。其实原因很简单，在以农业人口为主，城镇居民较少，且居住分散的情况下，广场自然无用;并且居民收入尚低，不足以支持文化消费和业余时间消费。所以对于投入此类工程建设的财政应当进行适当的比例控制，地方政府在建设之前也应对当地经济和社会发展水平有清醒的认识。

其次，对形象工程建设后的效果也是应当评估的，不仅建前要进行评估，建后也要评估。

某些确有实用价值但无法有效利用的项目大多是在建设前没有进行科学评估造成的，如某地新建的大型图书馆，建成后才发现由于远离住宅区，读者稀少。而建后的评估，可以更好的避免此类形象工程的出现，并迫使决策者科学决策，改变拍脑袋做决定的情况发生。

再次，形象工程的建设、城市名片的打造要以群众的认可度、公众的认知度作为标尺。

这一点上大多数地方政府都做的不好，常常是临到开工了，才发现遭到群众的抗议，不得不停工。还有某些地区大搞特搞一些大型演出和比赛，结果只是劳民伤财，在中央台新闻中惊鸿一瞥而已。如某地已多次举办的“农民歌会”，实际上所唱歌曲均不是农民喜闻乐见的，坐场观众也大多是公务员、学生和武警等，农民朋友更不会通过电视转播去看，这样的立意无疑就是失败的，没有考虑到群众的认可度。而要打造出群众欢迎的内容，就应当以人为本，真正去了解群众对城市哪方面的形象更认同，如果是品种繁多价格便宜的小吃，我们可以建小吃街，但要防止价格过高;如果是优美的自然环境，那我们就要避免在城市建设时破坏;如果是民众的朴实或当地群众特有的幽默感，我们也完全可以去拍摄反映群众生活的影视作品，这也可以算作出色的形象工程。

最后，形象工程也要防止一拥而上，重复建设。

这一点“张北草原音乐节”可以算作突出案例，张北县在组织了第一次音乐节之后，不仅大大提升了其形象，也得到了宣传，收到了不错的效益。结果次年、再来年，周边县市蜂拥而上，大搞各自的草原音乐节，严重分流了人群不说，还使得人们审美疲劳，“草原音乐节”这张名片也因此沦落了。

综上，一个地区要搞形象工程，不仅初衷要好，还要考虑到各方面的影响，才能把形象工程真正建成“有骨有肉”的工程，能代表城市形象的工程和受群众欢迎的工程。而我们现在建设的工程很可能最终是要“流芳百世”，成为数十年乃至数百年后该城市的名片的，所以我们更要谨慎对待、科学决策。