失败国家指数

“失败国家” (failed states) 概念缘自西方学界和政界，专指一些社会内部秩序极度混乱（常伴有武装割据、暴力冲突甚至种族清洗）的国家。《外交政策》与和平基金会 (Fund for Peace) 每年根据各种社会、经济、政治、和军事指标就各国总体的社会稳定性进行排名。排在前 60 位的国家被称为“脆弱国家” (vulnerable/fragile states) ，意指这些国家对自然灾害、战争和经济衰退等打击的抵抗性较弱，社会稳定容易受到影响。排在这 60 个国家前列的便是处于崩溃边缘的“失败国家”。

有专家认为，这些由西方研究机构和媒体出台的排名大都从西方立场出发，对不发达国家往往带有偏见，每次榜上有名的也往往是非洲国家和发展中国家。这一排名也多次招致非洲国家的不满，肯尼亚媒体就曾撰文批评其不客观、不全面，是对非洲国家的“玷污”。

和平基金会使用了冲突评估系统工具（CAST）。这种方法是在过去10年间形成并经过检验的，是一种灵活模式，可以使用四步趋势线分析法：

1、评估12项社会、经济和政治/军事指标；

2、评估5个维护安全所必需的核心国家机构；

3、确定特殊因素和意外情况；

4、把国家标注在冲突地图上，地图显示了所分析国家的风险历史。

就失败国家指数而言，和平基金会完全专注于第一步。这一步扼要体现了国家的脆弱程度和爆发暴力活动的风险。

CAST软件浏览了大量文章和报道并完成指数化。资料包括国内外媒体报道和其他公共文件，比如美国国务院报告、独立研究报告，甚至企业财务档案。每一指数使用的资料都是前一年的5-12月搜集的。该软件计算了12项指标的正面和负面“点数”。然后，国内外专家对这些评分乃至文章本身进行审查，核对评分并确保准确。

2007年的失败国家指数共列入了177个国家，2006年是148个，2005年是75个。由于缺少资料，有少数国家没有包括在内。和平基金会正在着手改进资料搜集和分析工作。作为资料的主要提供者，汤姆森代亚洛格公司还在不断补充新信息。“失败国家指数”自2005年开始每年发表，2011年共调查了全球177个国家的经济、社会、军事等指数，共计12种，进行综合评定。

美国对世界上最动荡国家的一项年度评估显示，索马里首次被列为世界最不稳定的国家，而以色列也已进入60个最脆弱国家之列。

由于达尔富尔危机，《外交政策》（Foreign Policy）杂志与和平基金会（Fund for Peace）共同制作的“2008失败国家指数”（2008 Failed States Index）将苏丹列为世界第二最不稳定国家。

津巴布韦紧随苏丹之后。该国的经济危机和政治骚乱导致其在今年的指数中排名下滑。

用报告中的话来说，以色列的低分（列第58位）反映出“约旦河西岸恶化的安全状况、该国明显的经济差异、政治僵局、持续暴力冲突以及全面融合阿拉伯少数民族的失败”。

根据今年的指数，最不稳定的10个国家中有7个位于撒哈拉以南非洲。乍得由于政治不稳定名列第四，使得撒哈拉以南国家在指数前5位中占到4个。

第五位是伊拉克，与去年相比有所改善（去年名列第二）。美国军队激增是该国在今年指数中表现改善的关键因素。

然而，报告作者表示，伊拉克的进步并不代表长期、根本性的改变。指数称，“国内外400万难民的绝望困境、公共服务极度恶劣的状况和宗教派别间的分歧并没有出现真正的改善。”

美国《外交政策》双月刊7/8月号发布了由该杂志和美国和平基金会共同编制的《全球2009年失败国家指数》报告，评估12项社会、经济、政治和军事指标，为全球177个国家进行“稳定程度”排名。排名靠前的几乎全是非洲国家，索马里继去年之后再度位居世界“失败国家”榜首。中国被排在第57位。导致中国排名堕入“失败国家”行列中的主要是3项指数：“人口总数压力”（指数为9，Demographic Presures）、“贫富不均”（指数为9.2，Uneven Development）和人权问题（指数为8.9，Human Rights）。

《外交政策》称，索马里连年内战，130万人流离失所。谢赫-艾哈迈德今年1月底当选索马里总统之后，政府依然未能掌控局面，目前首都摩加迪沙几乎落入了反政府武装之手，索政府高官频频被杀，安全局势急剧恶化。此外，这里还海盗猖獗，2008年发生了100多次海盗袭击，劫持了大约40艘船只。

津巴布韦因为政治动荡、通货膨胀、经济崩溃、霍乱流行名列“失败国家”第二位。津巴布韦人口1140万，人均寿命只有45.8岁，大约100万人居无定所。苏丹已经连续4年位居“失败国家”排行榜前五名，今年排在第三。

排在第四名和第五名的分别是乍得和刚果(金)。《外交政策》杂志称，2008年以来，乍得国内冲突愈演愈烈，盘踞在东部的武装分子多次西进，企图推翻政府。刚果(金)的军事冲突已导致140万人居无定所。在此之后，前十名“失败国家”依次是伊拉克、阿富汗、中非、几内亚、巴基斯坦。

有专家认为，这些由西方研究机构和媒体出台的排名大都从西方立场出发，对不发达国家往往带有偏见，每次榜上有名的也往往是非洲国家和发展中国家。这一排名也多次招致非洲国家的不满，肯尼亚媒体就曾撰文批评其不客观、不全面，是对非洲国家的“玷污”。

索马里

索马里已经是连续第三年登上“失败国家指数”榜首。陷入20多年的无政府状态，今天的索马里大部分地区都被伊斯兰武装“青年党”控制，第二大集团伊斯兰党最近斩首了两名看世界杯的索马里球迷。海面上，海盗依然在折磨着过往船只，扣押人质索要高额赎金。2009年，索马里海盗收取的赎金高达8900万美元。

乍得

乍得的许多麻烦源于与其相邻的苏丹达尔富尔地区，但是这个中非国家也存在大量问题。本土冲突导致20万人转移，民众的生活苦难不断增加。近年来，乍得政府开始逮捕反对派人士，将人道主义援助用于军事。联合国维和部队将于7月15日撤离其东部难民聚集区，其后局势可能恶化。

苏丹

2011年将是苏丹1956年独立以来面临的决定性一年。2011年1月，南苏丹人将就是否继续保留自治区或者建立国家举行公投。分析人士预测，第二种可能性更大，但过程肯定不容易。总统可能依附于他控制的南方，那里拥有该国大部分石油财富。维和部队称，近来达尔富尔地区的暴力冲突有升级趋势。图中，孩子们围在联合国直升机周围。

津巴布韦

自从总统穆加贝与总理万吉拉伊签署权力分享协议后，津巴布韦人的生活明显好转。通货膨胀从百分之二点三亿下降，货架上再次出现丰富的商品，非盈利组织的工作恢复，国家信用好转。坏消息是总统与总理各自为政，经常就内阁成员的任命、土地使用、反对派人士被捕、媒体自由等问题发生争论。

刚果(金)

刚果(金)虽然拥有世界上最高产、多样化以及易开采的矿产，但这个国家却经历了诸多苦难，先后被比利时殖民者、本国军队、各种叛军组织折磨。国际救援委员会估计，自1998年以来，刚果(金)有540万人死于非命，很多人并非死于战乱，而是疾病。

阿富汗

过去10年间，美国领导的联合部队一个城镇一个城镇地击败塔利班，现在，距离美军撤离还有一年时间，许多人想知道阿富汗的局势是否允许国际部队按时撤离。图中，喀布尔女性静静地站着，坦然面对附近发生的爆炸。

伊拉克

自2003年美国发动伊拉克战争推翻萨达姆统治以来，伊拉克就开始进入失败国家排行榜前列。宗派仇杀和报复袭击肆虐，200万伊拉克人逃离家园。尽管2007年伊拉克局势突然由暴力顶峰转为平静，但这个国家依然处于种族和宗教分裂之中。伊拉克前面还面临着诸多挑战，石油之争、逊尼派与什叶派的潜在敌意、美军撤退后的局势等。

中非共和国

中非共和国盗窃和暴力事件时有发生，最近传出声名狼藉的“圣灵抵抗军”掠夺和绑架乌干达新移民和儿童。自半个多世纪前从法国获得独立后，这个国家看不到一点现代化的气息。图中，一名男子看着燃烧的村庄，试图驱赶蛇和蝎子，为土地增肥。

几内亚

自2008年12月长期担任几内亚总统的兰萨纳・孔戴病逝后，部分军人发动政变。政变领导人穆萨・卡马拉担任总统后，迅速显示出暴力统治的端倪。2009年12月，几内亚军队屠杀150名抗议人士，激起国际愤怒。几个月后，卡马拉被自己的卫士击伤。出国疗养期间，其副手塞古巴・科纳特接管权力。几内亚定于6月27日召集选举。

巴基斯坦

巴基斯坦已经不止一次被称为世界上最危险的国家。其北部分布着众多武装组织、塔利班分支和“基地”组织。自从2009年镇压叛乱行动以来，已经有300万巴基斯坦人逃离家园。

据报道，独立于美国华盛顿特区的非盈利研究和教育组织智库“和平基金会”(The Fund for Peace，FfP)与美国《外交政策》杂志(Foreign Policy)2011年6月20日公布年度“失败国家”(Failed States Index，FSI)指数，索马里连续4年排名首位。

索马里自2008年以来，每年都高居“失败国家”的榜首。据报道，这是由于其国内各派系暴力冲突不断、国民流离失所、政府效能低下、人权与司法不彰，以及经济状况不振等综合因素造成的。

报道指出，索马里之后的“失败国家”第2到第10名的排名依次为：乍得、苏丹、刚果民主共和国、海地、津巴布韦、阿富汗、中非共和国、伊拉克、科特迪瓦。

据介绍，“失败国家指数”自2005年开始每年发表，今年共调查了全球177个国家的经济、社会、军事等指数，共计12种，进行综合评定。

南苏丹，得分112.9

2013年7月23日，南苏丹努埃尔族的一名士兵。在皮博尔结束与叛乱武装“尤尤”的战斗后，这名士兵返回位于琼莱的家。自2011年建国以来，南苏丹便一直跻身失败国家指数排名前列。由于国内冲突升级，这一次的南苏丹沦为垫底国。3年前脱离苏丹独立后，这个年轻的国家面临着严峻的政治和经济挑战。2013年冬季是南苏丹国内局势的一个转折点。这一年的12月，效忠总统萨尔瓦-基尔（丁卡族）的部队与效忠前副总统莱克-马沙尔（努尔族）的部队爆发规模更大的民族冲突，导致数千人死亡，100多万人流离失所。

索马里，得分112.6

2013年11月15日，索马里东北部的邦特兰，成群的山羊尸体躺在地上。两天前，当地遭遇强风暴袭击，此前还曾爆发洪水。索马里是2013年的垫底国，曾6次蝉联这一排名。虽然排名仅下降一位，但也反映出索马里政府积极采取措施，改变国家的现状。2013年，索马里的海盗活动处于历史最低点。2006年以来，索马里政府不断加大重建努力，吸引了越来越多外国投资者的注意。投资者希望能够在这个高风险的市场获利。

中非共和国，得分110.6

首都班吉的一座墓地，牧师保罗-埃米尔-纳扎勒的葬礼正在进行当中。纳扎勒在5月28日针对班吉一座教堂发动的袭击中死亡。在2013年的排名中，中非共和国位列第9位，这一年上升6位，主要原因在于宗派冲突升级，导致整个国家坠入可怕的暴力漩涡。2013年3月，穆斯林叛军联盟“塞勒卡”占领首都并驱逐总统，就此引发持续了15个月的暴力冲突。由于“反巴拉卡”组织（一个以基督徒为主的民兵组织）残忍屠杀穆斯林，目前已经有数千名穆斯林逃离中非。

刚果（金），得分110.2

2013年12月31日，刚果（金）伊林格蒂附近，政府军士兵开赴前线，与叛乱武装作战。刚果（金）拥有丰富的资源，长久以来一直处于动荡之中。第二次刚果战争结束后10年，刚果（金）仍旧是千疮百孔。这个国家的人类发展指数排名一直处在最后几位，国民的出生时预期寿命只有48.7岁。刚果（金）政府一直深陷腐败泥潭，政府对大城市以外的广阔地区没有实际上的控制权。国内的多个武装组织将不受法律约束的地区当成藏身之所。刚果（金）东部地区一直被称之为“全球强奸之都”。

苏丹，得分110.1

2013年8月10日，苏丹喀土穆郊外一条被洪水淹没的街道，一名妇女抱着孩子坐在床上。在上一年的排名中，苏丹位列第3位。2013年，南苏丹的国内冲突让石油生产陷入停滞，苏丹政府叫停汽油补贴，导致油价翻了一倍，进而在首都引发大规模反政府抗议。据估计，共有800多名行动主义者和记者被逮捕，200人死亡。虽然石油生产方面合作在一定程度上缓解了苏丹和南苏丹之间的紧张关系，但南部边境的武装叛乱仍旧威胁苏丹的稳定。