三网融合

2010年1月13日，时任国务院总理

推进三网融合的重点工作：

三网融合

1.按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

2.加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。

3.加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。

4.强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。

5.加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

三网融合

1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。

1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分”。

2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。

2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展”。

2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发 <关于加快广播电视有线网络发展的若干意见> 的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV发展。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

2010年6月30日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点地区（城市）名单如下：

三网融合

省会、首府以及部分城市（12个）

北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川绵阳市。

2011年12月30日，国务院办公厅公布三网融合第二阶段试点城市，分别为：

直辖市（2个）

天津市、重庆市。

计划单列市（1个）

浙江省宁波市。

省会、首府城市（22个）

河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。

其他城市（17个）

江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市、湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、广东省佛山市、云浮市。

2015年9月，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，二是网络承载和技术创新能力进一步提升，三是融合业务和网络产业加快发展，四是科学有效的监管体制机制基本建立，五是安全保障能力显著提高，六是信息消费快速增长。

《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省(区、市)结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强行业监管。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场环境，建立适应三网融合的标准体系。

三网融合一直推行缓慢，与电信、广电与网络运营商之间相互形成了利益壁垒有关，各方各自拥有着自己的优势资源或垄断区域，互不相让，不肯拱手将自己掌握在手上的优势资源与别人共享，各方甚至在相互“火拼”，只把对方当敌人，希望吃掉对方，而不是把对方当合作伙伴，实行资源共享，如广电拿着内容插播权，电信则掌握电信互联网信息中心与互联网宽带出口资源。况且广电运营商仍有事业单位属性，没有完全市场化，电信则与互联网运营商则基本或完全市场化，各方要能融合，缺乏内在动力与共识。

另外，广电系统与电信系统职权分立，“山头主义”思想难除，而《电信条例》与《广播电视管理条例》等各不相同的部门规章制度，也形成了法律壁垒，这些都极大地阻碍了三网融合的推进。

1997年4月

国务院召开全国信息化工作会议，提出了“我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台，三个网’，这是国家首次提出了有关三网融合的概念。

1999年9月

三网融合出现反复，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”。

2001年3月

十五计划纲要第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。

2006年3月

十一五规划纲要再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”构建下一代互联网，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

2008年1月

六部委发《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出“以有线电视数字化为切入点，加快推进“三网融合”。

2009年5月

国务院发文指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”

2009年7月

广电总局发出《通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

2009年8月11日

广电总局发出《<关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题>的通知》，被指不利于IPTV发展。

2010年3月12日

工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。

2010年6月底

三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。

2014年5月

中国广电在几经波折后成立，过程历时4年之久，最终由财政部出资，新闻出版广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。

2015年8月25日

国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，三网融合工作进入全面推广阶段。

2016年5月

中国广电获得《基础电信业务经营许可证》，获批在全国提供固定宽带接入服务。

三网融合要敢于跨越三道关口

2016年05月11日   新京报

国内第四大运营商新鲜出炉。工信部正式向中国广电颁发《基础电信业务经营许可证》。此次中国广电申请并获批的是固定宽带接入服务，暂时不提供固定及移动通话服务，业内有说法称其拿到的是“半个牌照”。

此次中国广电只拿到“半个牌照”，虽不够完美，却让人看到三网融合的希望，沿着这条路走下去，继续扩大业务融合范围，三网融合可能真正实现。当然了，由于部门利益分歧很大，广电系与电信系要敢于跨越三道关口，才能将三网融合的梦想照进现实。

第一道关口是利益垄断。广电系与电信系均有自己的行政垄断优势，广电系掌控着广播电视节目的制作、传播、内容审播，电信系则控制着互联网宽带出口、通信业务，双方各有其势力范围。但是，在互联网大潮的冲击下，对传统电信业务和广电业务都形成巨大挑战，三网融合已势在必行，否则可能被新技术所替代。

第二道关口是地域割据。目前广电系、电信系，都受困于地域割据，没有真正实现全国统一管理。如此，造成地方公司推出的业务种类繁多，在本集团内都无法兼容，更遑论跨界融合了。地域割据是地方利益造成的，也是未完全去行政化的结果，与市场化竞争和互联网思维格格不入，致使乱象丛生、矛盾冲突不断。

第三道关口是创新。提到三网融合，很多人想到的就是市场参与者增加，会加剧竞争，进而引发价格战，让利于用户。实际上价格战只是低级竞争，在价格达到一定地步之后，用户更关注服务质量、体验感、内容创新等方面，才能够持续吸引到用户的注意力。运营商在圈占大量用户之后，要勇于跳出价格战的泥沼，放眼于未来社会需求，敢于革自己的命，鼓励创新精神，根据市场和用户的反馈，完善产品和服务。

三网融合的应用非常广泛，通过网络全面整合，信息技术持续进步，衍生出更加丰富的增值业务类型，如图文电视、网络电话、视频会议、网络游戏、虚拟现实等，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域，带给社会和用户全新的体验。运营商要抓住这些大机会，别总是守着传统业务不丢手，要敢于突破旧思维、旧框架，鼓励技术创新、内容创新、管理创新，最大限度挖掘用户的需求潜力，通过不断开发新业务，创造新的增长点。