跑部钱进

“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”日前，国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时这样表示。据李金华介绍，各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项，有些部委对转移支付的使用不够规范。

实际上，一些地方政府热衷于“跑部钱进”的现象并不是什么新鲜事。近年来，随着中央财政向地方转移支付规模的不断扩大，“跑部钱进”现象持续不断，以至于，“要想富，多跑部”、“大跑大发展、小跑小发展、不跑没发展”，成为不少地方公开的口号。车水马龙的“跑部公关”现象，成为中央一些部委门前的“一景”。

“跑部”之所以可以“钱进”，其根本原因就在于，按照现行财政体制，中央财政拥有大量需要通过转移支付向地方分配的公共资金。随着1994年实施分税制改革以来，地方财权相对弱化，而中央与地方相应的事权划分却没有多大变化，这就导致了一些地方财政处于“吃不饱”的饥饿状态，有些地方甚至到了没有转移支付，政府就难以运转的地步。在这种尴尬的财政格局下，一些地方政府“跑部钱进”的冲动自然就难以遏止。

此外，转移支付本身存在的一些问题，无疑也是导致“跑部钱进”现象的不可忽视的原因。比如，转移支付的规范化程度不高，缺乏一套明确详细的管理规则，导致具体实施部门的自由度与随意性过大。再比如，转移支付资金多头管理，涉及的部门过多，容易造成监督的困难等等。

首先，“跑部钱进”妨碍了公共资源配置的公正性。不难想像，一旦公共资金的分配与“跑部”、“关系”密切相关，“多跑多得、少跑少得”，那么，公共财政的公正性就难以得到保证。

其次，“跑部钱进”还可能引发各种资金分配过程中的腐败现象，握有资金分配权力者便有可能就此进行权力寻租。 

李克强对2014年政府反腐倡廉工作提出六点要求：

一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处。严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。倡俭治奢，推动政风变化，腾出更多资金改善民生。

二是继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项。公布审批事项目录清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。

三是加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

四是严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。

五是深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。

六是严肃行政纪律。对中央的大政方针，必须不折不扣地贯彻，加大对落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。

李克强强调，人民政府的权力，本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。要始终保持奋发向上的精神状态，以强烈的事业心和责任感，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立政府廉洁、勤政、为民的良好形象。 

中国国家发展和改革委员会主任徐绍史5日在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上表示，用好中央预算内投资这笔钱，必须深化投资和审批制度改革；针对“跑部钱进”的现象，发改委将采取四方面措施。

一是规范审批、核准备案，公布权力清单，而且要简化手续、优化程序，在线办理，限时办结，把审批变成一种服务；二是发改委和相关部门要建成纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好；三是批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力；四是加强信息化建设，通过在线办理、相互联网，争取在网上审批、在网上监管。