京津冀发展报告2018

2018年7月13日，由

京津冀蓝皮书由首都经济贸易大学联合京津冀三地专家学者共同研创。本年度蓝皮书以研究“京津冀协同发展的新机制与新模式”为主题，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导下，构建了区域协同发展机制与模式分析框架，提出：要素禀赋与空间分异是协同发展的基础；区域内自组织和区际合作是协同发展的具体行动；创新机制与模式是实现协同发展的关键；功能互补与融合是协同发展的目标。运用分析框架，本报告对京津冀协同发展重点领域的机制与模式进行系统梳理，得出：从协同机制看，协同创新机制日趋完善、成效不断显现，形成了补偿主体以中央为主、补偿方式以经济和技术补偿为主的生态补偿机制，构建了以“双边合作”为基础的财税协调机制；从协同模式看，形成了雄安新区高质量发展、北京城市副中心功能融合发展、中关村跨行政区协同创新和天津自贸区制度创新试验推广等模式。建议从协同机制和协同模式两条路径，提升京津冀城市群实力，推进空间优化与区域协调发展。

报告指出，党的十九大报告指出要“实施区域协调发展战略”，“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是对我国区域发展的新要求，是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径。京津冀作为我国三大城市群之一，亟须创新体制机制实现经济结构优化与功能提升，提升城市群整体实力；还需要通过探索协同发展新模式，融入新机制，促进城市群内部的功能分工和结构优化，实现城市群内部协调发展。

构建协同创新共同体

京津冀蓝皮书

一是要搭建京津冀创新资源信息共享平台。依托“互联网+”与大数据技术，建立“京津冀创新要素服务平台”。为创新要素的供给与需求搭建桥梁和互通机制。二是要构建创新主体交流机制。在人才交流方面，通过高校设立异地分校、开设跨域高校联合培养项目、共同承担课题研究、定期召开学术论坛、组建国外访学团等途径，为三地科研人员搭建学术交流平台；在研发投入方面，政府一方面提高R&D经费的投入强度，另一方面设立专门性研究课题，与高校、企业、科研院所按比例出资共同支持科技研究。在企业创新创业方面，鼓励其创办附属研究院。给予科技型企业异地（特别是在河北）设立分公司、子公司税收优惠政策和金融机构贷款支持政策，鼓励高校科研人员在科研院所、企业入股分成和在津冀创办科技型企业。三是要完善科技创新成果转化推广平台。由三地科技部门协调，建立“京津冀科技成果转化与推广平台”和“京津冀技术交易市场”，将三地现存的技术交易平台隶属到“京津冀技术交易市场”之下，共同为创新成果的交易、转化和推广提供科技服务和承载空间。

构建产业转移对接机制

一是以构建区域一体化要素市场为基础。在劳动力要素流动方面，建立京津冀区域的人才服务保障体系。运用大数据建立京津冀人力资源信息共享与服务平台，将供给与需求有效对接，降低人才流动风险。在资本流动方面，对接三地功能定位，建立产业资本与金融资本、财政资本跨域流动机制。在区域技术市场方面，在“京津冀技术交易市场”下统一进行技术流转与交易，并构建区域产权交易联盟。二是以产业转移、对接和产业链延伸为抓手。首先要制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设。其次，要立足三地功能定位，引导企业业务的错位发展；制造业方面要依托北京科技资源优势和津冀先进制造业基础，天津应加大技术要素和资本要素投入，做大做强高技术产业。最后，形成产业链并扩展延伸。京津应向产业链高端环节延伸，引导、支持民营企业、国有企业强化研发活动，加快培育在全球价值链高端领域的渗透力和竞争力。将产业链中低端配套放在河北，通过构建产业集群、延伸产业链条，实现区域产业深度合作。三是以配套服务机制为保障。建立如区域内户籍、社保等相互认证制度等，吸引劳动力因地就业和资本跨域转移。

完善京津冀生态补偿机制

一是完善市场运作的生态补偿机制。市场补偿是政府补偿的有益补充，是促进生态补偿机制实现有效运转的关键。建议加快推进生态资源价值化，建立和完善碳排放权交易、排污权交易等市场化运作机制，同时鼓励民间组织和个人以购买京津冀生态彩票、居民自发植树造林、慈善捐赠或者向碳基金组织购买碳汇、采取低碳生活模式等方式，为生态环境建设贡献力量。完善生态产品资格认证制度。以对高质量生态产品高付费的方式，形成一种由消费者埋单的生态服务付费机制。二是完善生态补偿标准的确定机制。一方面可以综合考虑投入成本、机会成本和服务质量来确定生态补偿标准。在明确地区的发展阶段、地区补偿的承受能力和市场价格变化等前提下，生态补偿上限为发展阶段和社会所能承受的最大限度，生态补偿下限应至少能弥补生态补偿直接成本；另一方面也要考虑生态涵养区为承担生态主体功能区的主要功能而丧失的经济发展机会可能带来的收益。

完善公共服务均等化机制

一是建立公共服务对接共享机制。在医疗方面，推进三地医疗服务信息公开透明，建立跨行政区的网络预约挂号机制，同时保障三地社保体系的无缝对接。加快在京医疗机构在天津、河北设立分院，促进医疗资源均衡配置。在教育方面，加大政府投资力度，推进津冀两地博物馆、科技馆等重大科教基础设施的建设，同时建立“科技游览”一卡通，并对专业性人群进行试点开放，促进科技教育资源共享。二是建立高层次医疗、科技、教育人才共享机制。建立三地教育医疗的定向对接机制，如学生异地教育学分互认、教师互派挂职、取得重大科技成果人员异地挂职与授课、疑难疾病联合攻关、重大疾病联合会诊等机制，有效推进教育医疗资源的共享。

探索财税协调机制

一是建立京津冀财政统一规则。建议在京津冀探索建立区域预算一致规则。具体包括预算与政策、预算与现金管理、具体的财政收支活动等方面的统一规则。二是创新适合京津冀区域的横向转移支付制度。在现有的横向转移支付制度基础上，建议扩展京津对河北的财政转移支付方式，以合理方式“抽肥补瘦”，抑制地区间差距扩大。三是建立财税政策实施效果评价机制。通过建立指标体系，对京津冀三地的财政、税收政策的实施效果进行评价，及时发现不足，补齐政策短板，提高区域性财税政策的实施质量。