滇藏新通道

滇藏新通道起于云南省大理白族自治州大理市，经保山市金厂岭，大理市云龙县，怒江州泸水县、福贡县、贡山县，止于西藏林芝地区察隅县，全长786公里，其中，云南境内段551公里，西藏境内段235公里。怒江州委、州政府提出:“以破解交通瓶颈制约为目标，构建‘一纵一横四环’的交通网络，一纵，即滇藏新通道，瓦窑金厂岭至西藏察隅公路”。在滇藏两省区“十二五”规划中，已将保山市金厂岭至西藏察隅县659公里公路纳入改建任务。其中，保山市金厂岭至六库改建为高速公路，六库至贡山丙中洛段改建为二级公路，贡山丙中洛至察隅县段改建为三级公路。滇藏新通道大部分路段处于怒江低海拔地区，平均海拔2000到3000米，可保证车辆常年通行。同时，该通道处于中缅、中印、滇藏结合部，途经地区是中国生物资源、旅游资源和民族文化资源最为富饶的地区之一，滇藏新通道建设对巩固祖国边防、推动怒江跨越发展有着重要的意义，是怒江各族人民的迫切愿望，是新一轮西部大开发怒江发展的重要支撑，将极大带动边疆民族地区经济社会发展，有力地促进边疆民族团结、社会稳定。

云南省怒江州西邻缅甸，北接西藏，地处中缅、中印和滇藏结合部，是云南省唯一的“靠藏临边”地州。所辖贡山县离中印边境争议地区最东端直线距离仅约100公里，是全国除西藏外离中印领土争议东段最近的地区。2010年8月，国家交战办主要负责人深入怒江调研，认为修建从昆明经大理、怒江进入西藏的“滇藏新通道”战略意义重大，势在必行，将对维护边疆稳定和国家安全，促进边境地区民族团结和经济社会发展起到重要作用。目前，大理市至保山金厂岭127公里为高速公路，保山金厂岭至泸水县六库镇97公里为二级公路，泸水县六库镇至贡山县丙中洛乡292公里为四级公路，贡山丙中洛至西藏察隅县270公里为简易道路，全线已经通车，但多数路段等级低。滇藏新通道主要是在现有道路基础上进行升级，使不同路段分别达到高速路、二级路和四级路标准，在工程技术上和环境保护上基本没有什么障碍。2013年3月，滇藏新通道怒江段已纳入了藏区规划。目前，丙中洛至察隅县吉瓦图段已经完成可行性研究报告，完成相关支撑性报告后2013年上半年可报国家审批，六库至丙中洛段怒江州正开展前期工作，2013年底可全面完成项目涉及的相关报告。2010年10月，滇藏新通道六（库）丙（中洛）公路一期工程六库至跃进桥二级公路南坝怒江大桥破土动工，六丙公路正式进入实质性的建设阶段。工程建设由云南华电怒江水电开发有限公司全额出资，并负责工程建设管理。该工程路线起于泸水新县城城南、金六公路止点段金六加油站，设特大桥跨怒江后，沿怒江东岸展线升坡于K3+730处设1350米大峡谷隧道至老窝河口，设特大桥直跨老窝河，紧接设530米的隧道穿六库垭口山嘴，过老六库以东，经教导队，设特大桥跨瓦姑河后沿怒江东岸山幅降坡布线经小沙坝，止于新村前，目前一期项目已进入全线建设阶段，2012年年底主体工程南坝大桥已实现合拢。2012年6月14日和2012年8月30日怒江州人民政府、云南华电怒江水电开发有限公司与国家林业局昆明勘察设计院举行了滇藏新通道六丙二级公路三期和二期工程勘察设计合同签字仪式，滇藏新通道六丙二级公路二、三期工程项目正式进入履约阶段。滇藏新通道六丙二级公路二、三期工程总长277KM，其中二期工程线路长77KM，三期工程线路长约200KM。2012年11月，在水利部水土保持监测中心在湖北省武汉市主持召开了《滇藏新通道(西藏境)滇藏界至察隅县竹瓦根镇公路改建工程水土保持方案报告书》技术评审会上，基本同意了该项目水土保持方案。滇藏新通道六丙二级公路有六大功能定位：一是怒江州的贡山、福贡、泸水三县与其他市县连接的主要通道；二是省道S228线瓦贡公路的重要组成路段；三是《云南省公路网规划》（2005－2020年）一般干线路网“德钦～瑞丽”公路的重要组成部分；四是《云南省国防（沿边）公路建设规划》主干线“丙中洛～富宁”沿边国防公路的重要组成部分；五是香格里拉云南片区旅游环线的重要组成部分。同时本项目也是配合《怒江中下游流域水电规划报告》规划六库以上的松塔、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗等水电站开发大宗物资及大件运输公路的一部分。该公路南接金厂岭到六库二级公路，可通达已建成的大保高速公路，通往滇西及省内广大地区；北通德钦、西藏；东接维西、丽江；西面与缅甸接壤，由片马口岸出境，可通缅甸重镇密支那。工程的建设，对完善云南省公路网，加快怒江州资源开发利用，促进口岸建设和边贸发展将起到极大的推动作用。

“要想富，先修路”。对于千百年来依靠溜索过江的勤劳勇敢的怒江人民来说，有一条笔直宽阔的公路，和希望涛涛不绝的怒江水变为源源不断清洁能源一样，是怒江人民心中的两个期盼，共同构成怒江之梦，正是千百个像怒江一样的梦，共同构成了习总书记在国家博物馆看《复兴之路》时所阐述的“中国梦”！滇藏新通道和怒江水电开发要实现的是富民强州，两者相辅相成，相互促进，像下棋一样，是实现怒江跨越发展的两步关键手，一手棋活，则全盘俱活，将对怒江经济社会发展起到巨大的推进作用。

（一）可大幅缩短公路里程。1976年建成通车的滇藏公路，从昆明经大理、丽江、迪庆至西藏察隅县城(位于中印边境)全长1729公里。建设“滇藏新通道”后，从昆明经大理，沿怒江北上至西藏察隅县城全长1093公里，距离缩短636公里。沿“滇藏新通道”从昆明经大理、怒江、察隅、林芝到达拉萨全程2055公里，比现有滇藏公路从昆明经大理、丽江、迪庆进入西藏至拉萨全程2314公里，路程缩短259公里。

一是有的部门对滇藏新通道建设的重要性和紧迫性认识不足，认为滇藏新通道建设是怒江州一个州的问题，没有站在国家和省的层面进行思考；二是前期工作经费不足。由于怒江经济发展落后，州县财政困难，无法承担较大的前期工作经费，目前的前期工作经费主要是由云南华电公司负责，企业承受能力有限；三是公路建设涉及两省区和四个州（市）六个县（市），彼此之间缺乏有效的沟通与联系；四是怒江大部份国土面积处于国家级自然保护区和国家限制开发区，在林业、国土、环保等部门的审批较为繁琐和困难。

对策及建议

（一）把滇藏新通道作为国家面向西南开放的重要桥头堡建设的重要内容。在国家把云南建成中国面向西南开放桥头堡的战略规划建设中，建议把怒江水电开发，怒江“一纵一横四环”（一纵，即滇藏新通道，瓦窑金厂岭至西藏察隅公路；一横，攀枝花经兰坪至泸水片马公路；四环，打通贡山至德钦、福贡至维西、丽江至兰坪至福贡、泸水至腾冲四条滇西北旅游环线）公路建设，包括丹珠、亚坪和片马边境经济合作区建设，兰坪、泸水工业园区建设、滇西地区集中连片扶贫开发等列入怒江发展问题，统一规划，分步实施。对于列入桥头堡建设规划的项目，相关部门应出台相关措施，给予差化待遇，在资金、土地、环保、审批等方面予以重点支持。国家有关部门尽早批准建设从昆明经大理、怒江进入西藏林芝地区察隅县的“滇藏新通道”。力争尽快完成项目前期工作，在“十二五”期间完成六库至西藏察隅县城二级公路工程建设。

（二）加强滇、藏、粤、沪四省区市的交流合作。滇藏新通道已纳入滇藏两省区的“十二五”规划，西藏察隅县为广东挂钩扶贫县之一，怒江贡山县为滇沪帮扶的重点县，建议加强四省区市的交流与合作，力争把滇藏新通道作为藏区援建项目，尽快规划、尽早立项，在前期工作经费保障上，四省区市各自承担一部份，滇藏新通道经过地区，旅游、矿产、生物、水能资源丰富，而广东、上海作为经济大省（市），正好可以和滇藏两省（区）优势互补，合作共赢。

（三）加强国防公路建设。怒江边境线长449.5公里，是中日历史上着名的滇缅作战南征所经之地，怒江之战的主战场之一，与发生中印战争西藏林芝地区察隅县紧紧相连。中印战争发生后，由于国内交通极为不便，战争物资全部需要人背马驮，而印度方面有火车可以把战争物资直接运到前线，这给我军在战胜之后的长期固守造成了严重困难。在当前以美国为首的西方国家对中国复兴处处干扰的情况下，太平洋变得越来越不太平，加之俄罗斯熊据北方，印度、越南、菲律宾与中国存在领土、领海纠纷不断，国家把云南建成面向西南开放的重要桥头堡战略的重要性更加凸显，建设经怒江与西藏察隅县相连的滇藏新通道，已刻不容缓。建议国家和省将滇藏新通道作为国防通道加紧建设。

（四）加强与华电公司的合作。目前，滇藏新通道六丙二级公路主要由云南华电怒江水电开发有限公司具体实施，所遇到的各种风险和困难较多。各级党委政府应主动加强与华电公司沟通合作，成立工作组，选派精干的专职工作人员，在征地、移民、审批、建设等方面给予积极支持和尽力帮助。当前，新的农村土地征收条例即将出台，补偿标准将大幅提高，这将给征地拆迁工作带来很大的便利，党委政府应超前谋划，提前做好征地面积、涉及户数名单等工作。滇藏新通道六丙二级公路的建设投资，应当从水电开发的投资中剥离出来，作为华电公司对滇西贫困连片开发的社会帮扶资金，给予税收免征。同时，六丙二级公路作为藏区建设项目，按照“多予不取放活”的藏区税费政策给予免税。