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西藏那曲铁路护路联防工作：“护路保姆”守平安

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据人民网2015年11月2日报道，2006年，举世瞩目的青藏铁路全线通车；2014年，拉日铁路通车……日益繁忙的铁路大动脉正对我区社会经济发展的方方面面产生着广泛而深远的影响。

当一列列火车带着“希望”在高原上奔驰，当游人们满怀惊奇兴奋，或一路拍照，或出神凝望的时候，或许没有想到，为了这条平均海拔4300米的特殊铁路线的安全运行，正是有无数的护路工人的日夜守护，他们被称为世界之巅的“道钉”。时近秋冬，本报记者近距离探访了这群战斗在风雪前线的“护路保姆”。

“那是一条神奇的天路，把人间的温暖送到边疆，从此山不再高路不再漫长，各族儿女欢聚一堂。”这条天路就是青藏铁路，每当列车经过羌塘草原时，铁路沿线两侧，有这样一群可爱的人在庄严敬礼，他们无惧风霜血雨和严寒酷暑，日复一日、年复一年地巡防在铁路线上，默默无闻地守护着铁路沿线的平安，他们就是忠诚而平凡的护路队员。

近年来，那曲地区护路联防工作按照青藏铁路“三不出”的刚性目标，始终坚持“稳定压倒一切”的指导思想，始终围绕中心，不断探索创新工作方式，强化安排部署，加强力量建设，狠抓长效管理，严格督导检查，确保了青藏铁路那曲段的安全畅通。

一级抓一级，层层有落实

那曲地区始终把“保安全、保畅通”作为一项重大的政治责任，牢固树立“青藏铁路无小事、事事连政治”的思想，高度重视铁路护路联防工作，将其摆上重要议事日程。

根据铁路护路工作的实际和工作需要，进一步调整充实了领导小组，更好地统一了路（铁路公安机关）、地（那曲、安多两县党委政府及护路组织，地区公安处铁路治安管理部门）、军（武警那曲支队）各方思想认识，明确了各项护路工作。

在年初、年中、年终及各敏感时段来临前，地区铁路护路联防工作领导小组均召开全体会议，对护路工作进行再安排、再部署，确保铁路护路联防工作有举措、有重点、有目标。同时，地县乡三级层层签订《铁路护路联防工作目标管理责任书》，地县护路办、护路大队、护路中队、班组之间层层签订《护路联防安保责任书》，将工作任务和责任落实到县乡、落实到部门、落实到具体人头。

针对地区护路办工作人员少、任务重的实际，那曲地委、行署先后成立了铁路巡警大队、火车站站前派出所；在各护路大队成立了“护路大队警务室”，并安排民警和警车，与护路队员共同执行巡线守护任务，把执法权下沉到铁路守护一线。

地县两级财政在经费紧张的情况下，不断加大对护路联防工作的倾斜保障力度，为护路队员购买巡线车辆、对讲机、御寒燃料、生活用品和慰问金等，有效稳定了队伍。

举措全，狠抓护路管理

积极构建人在格内、格在网中、上下联动、横向到边、纵向到底的工作格局，真正实现工作责任到人，精确定位、服务到家和排查全覆盖、宣传零距离、工作无缝隙的目标。

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针对那曲地区铁路沿线点多线长、护路任务重的实际，充分借鉴城镇网格化管理和“先进双联户”创建评选的有益经验，创造性地依托现有的护路营区和管段，将辖区铁路线划分为不同的格段，全面推行“四级”的“线格化”管理模式。通过“四定两包”（即定人、定岗位、定任务、定责任；包区段、包重点桥涵），明确职责任务，加强统筹协调，确保青藏铁路绝对安全。那曲、安多两县护路办结合本县实际情况，制定出台了与“线格化”模式相配套的各项工作台账、规章制度和登记记录本等内容翔实、图文并茂的基础资料和各项数据，认真开展工作并取得实效。“线格化”管理工作开展以来，各护路大队责任更加明确、思路更加明晰、机制更加健全，群防群治体系已初步形成。

在常态下，全体护路队员实行两班倒，白班采取车巡、步巡和重点部位专人盯守的方式进行守护；晚班采取车巡和重点部位专人盯守的方式进行，确保铁路安全。

机制实，提升护路水平

那曲地区维稳指挥部统筹护路办、铁路治安巡警大队、派出所等力量，实行联调联动、联防联控，既各负其责、各尽其职，又强化协作、密切配合，形成上下左右“一盘棋”格局。

地县两级涉铁部门本着“什么问题突出，就解决什么问题”、“什么地方治安混乱，就重点整治什么地方，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安隐患突出就重点查改什么隐患”的原则，对铁路沿线重点区域、重点部位、复杂场所、重点路段等进行全面排查和梳理，对排查出的各类可能影响铁路护路工作的突出治安问题和各类矛盾纠纷，逐级明确了责任单位、责任领导和解决时限，做到了一个案件、一个方案、一名领导、一个解决工作小组，形成了“预防摸排走在调处前、调处工作走在激化前”的大排查、大调处、大整治工作格局。

开展了创建青藏铁路“平安长廊”建设暨创建“七无”平安铁路示范乡（镇）、村、大队活动，围绕“七无”目标（即无爆炸、无摆放路障、无路外伤亡事故、无牛羊上道、无拆盗案件、无石击列车、无破坏护栏），加大对涉铁安全隐患的排查整治力度，在重要路段和铁路沿线出入口、桥梁涵洞设立检查卡点，对进出铁路沿线的车辆、人员进行排查登记，对无证人员、车辆及时劝返，严防破坏分子靠近铁路，切实做到守护不间断、无空白、无缝隙、无盲区。

管理严，打造过硬队伍

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按照“政治坚定、作风顽强、纪律严明、训练有素”的准军事化管理要求，规范护路联防队伍管理体制机制，强化护路队员教育培训，着力加强专职护路队伍正规化建设。

建立健全了日常学习、工作责任、巡线值勤、车辆管理、治安分析、工作奖惩、责任追究等20多项规章制度，使护路工作有章可循，做到以制度管人、按制度办事。特别是按照中央和自治区的相关规定，坚持“量入为出、专款专用”的原则，将90%的铁路护路联防工作经费用于基层一线，并严格执行财务管理制度，为基层提供了强有力的经费保障。

那曲、安多两县护路办在各护路大队举行党团组织选举大会，健全党团组织，实现了“把支部建立在大队”、每个大队都有党团组织的目标。目前，那曲地区专职护路联防队员中有党员154名、团员183名。在党团组织的带领下，广大护路队员责任心进一步增强。