西安市土地储备条例（征求意见稿）

2018年5月14日，

第一章  总则

第一条  为完善

《条例》主要从土地储备规划与计划、土地储备、开发整理与管护、土地供应、资金管理、法律责任等方面对西安市土地储备进行了详细的规范。

记者了解到，本次《条例》制定主要为完善土地储备制度，加强政府对土地市场的调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用、提高建设用地保障能力。从适用范围上看，西安市行政区域内的土地储备均可适用。

值得注意的是，《条例》在土地供应方面明确指出应坚持公开、公平、公正的原则。其中，商服、商品住宅用地采取拍卖的方式出让。

土地储备征求意见出台

《每日经济新闻》记者了解到，5月14日西安市政府官网正式发布的《条例》中，主要围绕土地储备规划与计划、土地储备、开发整理与管护、土地供应、资金管理、法律责任等方面对西安市土地市场进行了详细的规范。

《条例》在总则中提出，“成立西安市土地储备管理委员会作为全市土地储备工作的决策机构”。具体来看，前述机构主要负责研究制定土地储备相关政策，审查和批准土地储备规划、年度土地储备计划、储备土地供应方案、储备资金规模等，指导和监管全市土地储备工作。

与此同时，市级设立一个土地储备机构，受西安市政府委托，在市土地储备管理委员会监督和指导下，代表市政府负责全市土地储备工作。

“实际情况就是一个决策部门和一个执行部门。一些总纲性的文件由决策部门进行，具体的执行是由相应的土地储备机构执行。这样对于编制土地储备计划是有着积极作用的。”易居研究院智库中心研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者表示。

记者注意到，对于土地储备规划与计划，《条例》中也有着详细规定。土地储备实行规划管理，土地储备规划是编制土地储备计划的依据。土地储备规划每五年编制一次，土地储备计划管理实行三年滚动。

针对本次西安出台的《条例》，严跃进认为，土地储备是地方增加土地供应，完成土地、项目开发的一个基础性工作。本次条例的出台有着积极作用，能够真正促进西安市场土地储备开展基础性工作，对西安后续土地开发、土地管理能发挥较好作用。因此，这个总纲性文件与开发商、地方政府等息息相关。

商住用地采取拍卖方式

值得注意的是，《条例》中对西安在土地出让方式上也有着更加清晰的规定。

《条例》在土地供应章节中指出，储备土地供应，坚持公开、公平、公正的原则，除法律规定的划拨方式外，应当采取出让等有偿方式供应。

具体来看，用于商品住宅、商服、旅游、娱乐、工业等经营性项目的土地，必须采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。其中，商服、商品住宅用地采取拍卖的方式出让。

对于“商、住用地采取拍卖方式出让”这一条例内容，严跃进对记者表示，该规定是市场化一个很重要的体现。因为从实际情况来看，过去土地存在一些定向协议出让等方式，这种方式会带来国有资源的损失。而《条例》中的交易方式强调了用拍卖的方式出让，也就是说市场化将决定着土地储备工作。

“实际上，去年西安房价上涨以后，土地市场就比较紧俏，土地出让便实行了拍卖。现在用更加规范的文件、条例形式来明确这一方式。”陕西省房地产研究会会长王圣学向《每日经济新闻》记者表示。

对于商、住用地采取拍卖方式对市场的影响，王圣学进一步表示：“原来不完全是拍卖，有的通过协议、协商这种形式，不像现在这样清晰，开发商都在抢地，过去那种不透明的方式容易产生腐败。现在采取拍卖形式，公平竞争，有利于规范市场，减少腐败，促进房地产市场健康稳定。”