垃圾短信

垃圾

中国国内手机垃圾短信大致分五大类：

垃圾短信

第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；

第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；

第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；

第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

第五类：诅咒型短信， 此类短信多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为。

依据《

2014年11月3日，工信部发布《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》。如果这一法规最终正式发布，消费者对抗垃圾短信、政府部门监管垃圾短信将有法律依据。

《管理规定（征求意见稿）》第十八条规定，“任何组织和个人未经接受者同意或者请求，不得向其发送商业性信息。”消费者认为自己受到商业性短信息侵扰的可以向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心投诉，中心需在规定时间内做出反馈。专家认为，举报机制的建立有利于利用社会监督来减少垃圾短信；而投诉受理主体的确认，则有助于避免投诉反馈中的扯皮问题。

针对消费者苦恼的广告短信无法拒绝、重复发送的问题，《管理规定（征求意见稿）》规定，“短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接受商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的视为不同意接受；用户明确拒绝或未回复的，不得再次向其发送内容相同/相似的信息。”同时，《管理规定（征求意见稿）》还要求发送商业性短信息应当同时提供免费、便捷、有效的拒绝接受方式，且不得以任何形式对接受者拒绝接受设置障碍。如果违反规定，最高可处3万元的罚款。按此规定，消费者今后将可自主选择是否接受商业性短信，也可便捷地拒绝垃圾短信。

此外，《管理规定（征求意见稿）》还把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至微信、微博等新型社交媒体。

2013年8月底，移动手机用户小赵收到广告垃圾短信，发信的手机号码怎么也打不通。这些发信人显示为手机号码的垃圾短信，大多数是使用某种特殊的短信群发器材，通过电脑操作把短信群发出去的。有记者来到北京中关村的一家电子器材城，短信群发器在这里可以随意买到。

公司技术人员告诉记者，这种短信群发器使用方法很简便：把手机卡插入短信群发器，连上电脑，安装好光盘里的软件，然后通过电脑便可以随意输入短信内容、导入手机号码来群发短信。短信收件人手机号码除人工输入外，软件还会按整个手机号段来自动群发短信。

他告诉记者，这种插单张手机卡的短信群发器每小时发600条短信，每天最少能够发送14，400条短信。如果使用同时插8张手机卡的短信群发器，每天发送的垃圾短信量就会超过11万条。销售人员告诉记者这类短信群发器属于非法产品，但持续畅销，他们每个月都能卖出去几十台。广告短信的成本每条不超过1毛钱，相较于其它形式的广告，成本极其低廉，这正是短信群发器在市场上持久畅销的一个重要原因。

2017年9月18日，中国移动副总经理李正茂称中国移动月均拦截垃圾短信达到2亿条，处置发送垃圾短信的违规号码达到150万个，封堵淫秽色情网站6100余个，监测处置恶意软件6.6万余种，拦截诈骗电话4100万次以上……9月18日下午，中国移动通信集团公司党组成员、副总经理李正茂在2017网络安全技术高峰论坛上晒出“成绩单”，“我们也很自豪地说，中国移动虽然运行着世界最大的网络，服务着最大的客户规模，但总体来讲我们对网络信息安全的保障还是非常有力的。

伪基站：神秘箱子给三公里内10万手机发信

伪基站的工作原理非常简单：伪基站启动，干扰和屏蔽一定范围内的运营商信号，伪基站则趁着这个时间，搜索出附近的手机号，并将短信发送到这些号码上。

第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；

第二，一些不法分子利用短信诈取钱财；

第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；

第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；

第五，更重要的原因是中国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。

此外，垃圾短信发送成本较低、垃圾短信推送者利用技术手段逃避监管等原因，也造成了垃圾短信泛滥。北京邮电大学经济管理学院执行院长吕廷杰认为，有些地方的群发短信价格已经低至每条两分钱，是公众短信服务费的五分之一。这种低成本运作无疑给垃圾短信提供了一个廉价的传播工具，导致大量的广告分流到短信渠道。

（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、敲诈等主要方式出现）。

（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。

（3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；

（4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

加大对非法提供信息服务、侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立了违法短信息的举报、研判、查处、保障等机制，公安机关的110、中国互联网违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经公安部门核实认定后，按照公安部门提出的查处意见，电信运营商配合停止相关用户的短信服务。

通过阳光绿色网络工程系列活动，积极引导基础电信运营企业、增值服务企业成立中国绿色手机文化建设联盟，开展绿色手机文化创作评比、绿色手机文化创作研讨、中国绿色手机文化发展论坛等活动，大力倡导健康文明的手机文化，鼓励创造更多、更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活。

在已经采取的措施基础上，部将强化政策监管、力推技术治理、倡导绿色文化，进一步治理垃圾短信。鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。中国联通已在四川、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，将在全国推广。

此外，国内外手机安全厂商在垃圾短信防治方面的贡献不可小觑，国内已有360手机卫士等可以防御垃圾短信的手机软件为上亿用户抵御垃圾短信的骚扰。同时有业内专家认为，以工信部为代表的政府主管部门、360为代表的安全厂商、广大手机用户以及媒体都已行动起来，如果再加上各地运营商的主动自查，五方携手的“垃圾短信治理”的态势已初步形成，垃圾短信治理有望进入全新阶段。

《2017年中国手机安全状况报告》显示，近5年来，垃圾短信数量尽管有所下降，但总量仍然惊人。目前，中国移动电话用户超过14亿，平均每天花费近3小时看手机。用户基数大、使用频率高，垃圾短信、骚扰电话以及手机弹窗广告问题影响突出，治理信息骚扰仍需再加把劲。