美洲国家首脑会议

1990年6月，美国总统

1994年3月，克林顿总统宣布，将邀请30多个美洲国家的领导人在美国迈阿密召开美洲国家首脑会议。同年12月，第一届美洲国家首脑会议在美国举行。

时间地点：1 9 9 4 年12 月9 一n 日在美国

美洲国家首脑峰会机制最初设计旨在推进美洲自由贸易区的建立。20世纪90年代初期，美国前总统乔治·赫伯特·沃克·布什（老布什）提出了“美洲倡议”，表示要与拉美国家建立一种“新的伙伴关系”，同时“使整个美洲完全成为自由国家”。老布什提出以建立西半球自由贸易区（自贸区）、增加投资和减轻债务作为美洲倡议的三大支柱。“美洲倡议”提出之初对拉美国家产生了很大的吸引力。1994年12月，第一届美洲国家首脑会议在美国迈阿密举行，来自美洲大陆和加勒比地区34个国家的领导人一致同意建立美洲自由贸易区，并确定2005年为达成谈判和签署美洲自由贸易区协定的最后期限。

由于美国同阿根廷、巴西等南共市国家在农产品补贴、市场准入、投资和知识产权保护等问题上的严重分歧，美洲自贸区谈判从2003年起中断。2005年举行的第四届美洲峰会上，与会各方未能就是否重启美洲自贸区谈判达成协议，美国主导的美洲自贸区计划最终搁浅。自此，美洲峰会开始偏离由美国最初设计的轨道，美国对该峰会机制的影响力和控制力逐渐下降。这也正好契合了美国对拉美地区控制力下降的趋势。

自2009年举办的第五届美洲峰会以来，历届峰会主办国都围绕会议主题及架构做出了积极努力，力求扩大峰会的影响力。本届美洲峰会，主办国巴拿马另外设立四个平行论坛，即大学校长论坛、美洲青年论坛、民间社会论坛以及美洲企业家论坛，其中民间社会论坛更是首度设立。巴拿马希望通过这四个论坛把社会各种不同声音传递给各国领导人，从而更有效地协调西半球事物。此外，巴拿马还首度邀请了欧盟参会。虽然此次峰会亮点众多、规模庞大，但这并不能掩饰美洲峰会的定位日渐模糊，象征意义大于实质作用的现状。

与美洲峰会难以达成共识形成鲜明对比的是，拉美和加勒比33国通过拉共体峰会对外发出“拉美的声音”的步伐日趋稳健。2015年1月在哥斯达黎加首都圣何塞附近的贝伦镇举行的第三届拉共体首脑会议中，与会的拉美各国领导人在团结、协商一致和相互尊重的氛围中进行了政治对话。本届拉共体峰会不仅最终签署了《贝伦政治声明》，还通过了《拉共体2015年行动计划》以及27项涉及地区具体问题和不同国家的特别声明。可以预见，美洲峰会要重新焕发活力，成为西半球最具影响力的多边对话机制，已到了必须注入新动力的时刻。美国在考虑本国利益的同时需兼顾西半球其他国家的共同利益。强权政治的时代已经过去，和平与发展才是当今时代的主流。美国对拉美政策的两面性不仅不利于美洲峰会机制的健康发展，也将使美国与拉美各国间的心灵鸿沟越来越大。

美洲国家首脑会议会场

１９９４年１２月，第一届美洲国家首脑会议在美国迈阿密举行。来自美洲大陆和加勒比地区的３４个国家领导人出席会议。会议一致同意建立美洲自由贸易区，并确定２００５年为谈判达成建立美洲自由贸易区协定的最后期限。

１９９８年４月，第二届美洲国家首脑会议在智利首都圣地亚哥举行。与会３４国领导人就教育改革、巩固民主进程、经济一体化和自由贸易以及消除贫困和歧视等主题展开了讨论，并签署《圣地亚哥宣言》和《行动计划》两个重要文件。会议决定，正式启动关于建立美洲自由贸易区的谈判。

２００１年４月，第三届美洲国家首脑会议在加拿大魁北克市举行。与会３４国领导人着重就建立美洲自由贸易区等问题进行讨论。会议通过了涉及美洲自由贸易区、民主、安全等问题的《魁北克城宣言》。

２００５年１１月，第四届美洲国家首脑会议在阿根廷海滨城市马德普拉塔召开。由于各方分歧严重，会议最终未能就是否重启美洲自由贸易谈判问题达成协议。

２００９年４月，第五届美洲国家首脑会议在特立尼达和多巴哥首都西班牙港举行。与会３４国领导人围绕“推动人类繁荣、能源安全和环境可持续性，确保公民未来”的主题展开，最终发表了《西班牙港承诺宣言》。

２０１２年４月，第六届美洲国家首脑会议在哥伦比亚滨海旅游胜地卡塔赫纳举行，主题是“美洲团结，合作繁荣”。会议期间，因美国与拉美国家在古巴重返美洲国家组织和马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）主权争议等问题上严重对立，大会最后未能签署共同宣言。

２０１５年４月，第七届美洲国家首脑会议在巴拿马首都巴拿马城举行。会议的主题为“繁荣与平等：美洲国家合作的挑战”。此次古巴首次参加美洲国家首脑会议。因与会各方未就议题取得完全共识，大会未能发表共同宣言。

第八届美洲国家首脑会议（美洲峰会）将于４月１３日至１４日在秘鲁首都利马举行。峰会主题为“民主治理与反腐败”。３０多个美洲国家的领导人出席会议。

“孤立委内瑞拉”令美洲峰会分裂古巴外长力挺马杜罗“回怼”美

“美国不会袖手旁观，我们必须支持在委内瑞拉的兄弟姐妹。”据墨西哥《千年报》14日报道，第八届美洲国家首脑会议(美洲峰会)当天在秘鲁首都利马闭幕，代替特朗普参加本次峰会的美国副总统彭斯发表演讲称，委内瑞拉正成为一个“独裁国家”，各国都应该行动起来孤立马杜罗。虽然彭斯的号召得到不少国家响应，但与会的33个拉美国家中，最终只有不到一半签署了“利马集团”针对委内瑞拉的联合声明。舆论认为，在本次峰会上，有关缓解委内瑞拉人道主义危机的努力并未有什么进展，而峰会最明显的成果——关于反对腐败的协议能否给美洲国家带来切实改变，也令人生疑，再加上美洲地区两位重要领导人——美国总统特朗普和委内瑞拉总统马杜罗的缺席，美洲峰会的影响力可以说在逐渐式微。