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坚持科学发展 建设美好宁国

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据网易新闻2012年7月30日报道，7月27日下午，宁国市在合肥稻香楼宾馆举办“坚持科学发展、建设美好宁国”专家学者问策座谈会，30多名专家学者及省直有关部门负责人济济一堂，共同为该市探寻科学发展新路径、争当全省科学发展排头兵出谋划策。

2011年11月5日，农业部在人民大会堂组织专家研讨“宁国模式”。

公开选拔干部。

畲族农民文化广场。

江南古邑宁国，东汉建安13年置县，1997年撤县设市。地处皖东南，东临湖杭，西依黄山，连接皖浙两省七县市，宁宣杭、扬绩高速公路、皖赣铁路、省道215和104线纵贯全市。辖13个乡镇6个街道，总面积2487平方公里，总人口38万，综合经济实力连续多年位居安徽县市前列，连续三年被授予安徽省科学发展先进县，连续四年荣获“中国中小城市科学发展百强”称号，连续两年跻身中国十佳“两型”中小城市行列。

2009年7月30日，宁国市委通过《关于争当全省科学发展排头兵的决定》，提出“三年强基础，五年大变化，十年新跨越”的“三步走”发展目标。三年来，该市上下团结奋进、共克时艰，大力实施融入全球化的大开放、新型工业化的大产业、森林景观化的大生态、学习知识化的大促进、城乡一体化的大和谐“五大战略”，加速推进皖江城市带承接产业转移示范区的先行区、县域信息化和工业化融合试验区、全国生态文明示范区、全省县域自主创新综合试验区、全省统筹城乡发展示范区等“五区”建设，完成三年强基础、率先小康的第一步战略目标，开创了经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，综合实力始终位居全省科学发展先进县领先位次，连续四年跻身“中国中小城市科学发展百强”行列，连续两年荣膺中国十佳“两型”中小城市称号——

解放思想、远谋近施，完善科学发展思路政策基础

三年来，宁国市相继制定了《科学发展三年重点行动纲要》、《“十二五”规划建议》等指导性、纲领性文件，出台了鼓励自主创新、工业经济转型升级、企业上市、战略性新兴产业发展、服务业发展和提高资源产出率等一系列政策措施，始终将转变发展方式、建设“两型”社会贯穿于经济社会发展全过程，着力探索相融的自然生态、高效的经济生态、开放的文化生态、协同的政治生态、和谐的社会生态“五位一体”的大生态、大循环、大和谐的生态文明社会发展模式，形成了系统的科学发展思路和政策体系，在全球金融危机和宏观发展环境带来的一系列发展困境中，实现了自我调整，引领了科学发展之先。省委、省政府将该市确定为全省三个科学发展示范县之一，并由省政府政策研究室编写了 《科学发展在宁国》一书，在全省推广宁国经验。

规划先行、科学布局，优化科学发展规划导向基础

三年来，宁国市在全省率先实施生态主体功能区规划，第一个通过《皖江城市带承接产业转移示范区的先行区规划》，将全市划分为自然保护区、农业旅游区、高新产业区和商务文化区，构筑了以城市主城区为核心，南山河沥高新技术园区、港口生态工业园区、青龙湾原生态旅游度假区为支撑的“一核三聚”发展空间布局。在此基础上，加快各类规划修编，加强规划衔接，初步形成了以生态主体功能区规划为统揽，以城乡建设总体规划、城乡土地利用总体规划为龙头，以各类专项规划、产业规划和控制性详规为支撑的规划体系，实现了传统县域内同质化的无序布局转向功能化的有序布局，形成了工业化、城镇化、生态化三化驱动的发展格局，为今后科学安排城乡建设、产业发展、生态涵养，实现保持生态、保护资源、保障发展和谐统一奠定了坚实的基础。

克难攻坚、重点突破，突出科学发展项目带动基础

三年来，宁国市坚持组织开展城市建设、园区建设大会战及项目建设年活动，举全市之力重点突破。一是大交通建设。宁宣、宁绩、宁千三条高速、直升机场和北外环建设加速推进，宁广高速、宁安高速、宁临杭城际轻轨和皖赣铁路西迁改造等前期工作取得重大进展，多年的交通制约“瓶颈”得到彻底改变，“大交通、大发展”的强劲势头正在形成。二是大园区建设。省级宁国经济开发区建成区面积已达18平方公里，港口园区被批准为省级生态工业园，开辟了未来发展的空间。三是大产业建设。围绕“主攻二产、加快三产、提升一产”总体思路，中鼎新扩建、凤形整体搬迁、司尔特迁扩建、保隆汽车配件、飞达合资扩建、恩龙现代农业示范园等一批重点产业项目加快建设，富华国际青龙湾综合开发等一批牵动性强的大项目成功签约，徽商银行、吴江银行、民生村镇银行、国元证券、华安证券等一批异地金融机构落户宁国，顺利通过全省汽车橡胶零部件高新技术产业基地和中国耐磨铸件之都评估验收，跻身全国农业产业化先进县市、中国优秀旅游城市，三次产业转型升级、协调发展，复合联动的现代产业体系初步形成，积蓄了强有力的发展后劲。四是大民生建设。城乡统筹发展进一步和谐，城区面积扩展到20平方公里，“八路一桥”、三水厂二期、污水处理厂一期、垃圾处理场、燃气管网等重点工程成效明显，高起点、高标准启动凤形新区规划建设，完成了城市社区区划调整、城市公交改革；社会主义新农村建设卓有成效，2011中国（宁国）休闲农业与魅力乡村发展论坛暨农业休闲与乡村旅游系列活动、全省推进乡村旅游暨休闲农业发展现场会、宣城市美好乡村建设工作现场会在该市成功举办；深入实施居民收入倍增计划、农民收入持续增长意见，城镇在岗职工工资收入达44000元，农民人均纯收入突破万元。高度关注民生，三年累计投入资金18.16亿元，实施民生工程项目45个，在全国首创大病救助慈善基金，在全省率先开展“村村通”延伸工程、城乡医保并轨运行、失地农民养老保险设立等工作，教育、文化、卫生、计生、精神文明创建、平安创建、信访等社会建设先后进入全国、全省先进行列。

先行先试、全面转型，形成科学发展体制机制基础

三年来，宁国市坚持先人一步、快人一拍，毫不动摇地探索建立转型升级的体制机制，从而在宏观政策倒逼趋紧、金融危机持续影响中成功转型，赢得主动。一是创新驱动机制。高度重视县域自主创新工作，成为全省唯一的县域自主创新综合试验区、首批“省级信息化与工业化融合示范区”。培育国家级创新型企业1家，省级创新型（试点）企业4家，省级以上高新技术企业31家，企业研发中心数量及规模均居全省县市首位，80%以上规模企业与高校院所建立了产学研合作关系。不断深化投融资、土地管理等体制改革，被确定为全省唯一的县域金融安全区、全省统筹城乡土地使用制度综合改革试点县市。二是转型激励机制。先后出台了鼓励企业科技创新、兼并重组、资本运作、品牌经营和发展战略性新兴产业、淘汰落后产能等一系列激励政策，飞达集团与全球500强——德国爱普科斯公司成功嫁接，瑞泰耐火、华普建材与央企中国建材集团深入合作，自主培育上市公司5家、报会3家，中鼎全球总部和中建材瑞泰耐磨材料总部落户宁国。始终将自然山水生态环境建设保护放在首要位置，积极探索建立生态补偿机制，设立生态补偿专项资金，且每年以20%幅度递增，成功创建“国家级生态示范区”、“全国生态市”。三是分类考核机制。按照主体功能区划的不同定位，对乡镇、街道进行分类考核，在经济发展、转变转型、环境友好、民生改善方面各有侧重。目前，全市转型发展的意识深入人心，合力不断形成，氛围日益浓厚。

加强党建、人才优先，夯实科学发展人才队伍基础

三年来，宁国市按照“分类指导选好人、多管齐下育好人、活化机制用好人”的总体原则，深入推进干部人事制度改革，扎实开展各类主题教育实践活动，锻造了一支和衷共济、干事创业、风清气正的的干部队伍，先后被评为全省创先争优活动先进县（市）委、基层组织建设先进县市。加强专业人才队伍建设，出台了人力资源开发办法、鼓励高校毕业生到企业就业和加强企业用工服务等政策，在合肥、杭州等地设立了驻外人才工作站，建成“英才苑”，三年共引进高校毕业生1100余名，其中硕士生110人，新增司尔特、瑞泰科技两家博士后工作站，为后续发展提供了强有力的人才支撑。大力构建企业家社会，通过实行会见慰问、功勋评比、设立光荣榜、培训深造等制度，增强企业家的归属感、成就感和责任感，壮大了创新创业、转变转型、勇于开拓的实体经济企业家族群，成为宁国发展最宝贵的财富。

凝心聚力、科学发展，打造生态文明现代化中小城市

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三年强基础，为宁国市率先基本实现现代化奠定了良好的基础和条件。一是综合实力基础。参照江苏省全面小康指标体系25项指标，该市除二三产业比重略低于指标标准外（标准≥92%，宁国近90%），其余均已达到或超过江苏平均小康水平。对照该市现代化指标体系，社会保障水平、主要污染物排放水平、环境质量综合水平等14个指标已经达到或接近指标要求，占总指标的35.9%，有8个指标超过指标值的70%，占总指标的20.5%。二是比较优势基础。随着三年三条高速公路和直升机场的建成，申嘉湖高速连接线及城际轻轨的规划建设，该市将成为安徽区位优势最明显、对接长三角最便捷的县市之一，其山青水秀的生态优势、包容开放的人文优势、基础雄厚的产业优势、邻“江”近“海”的区位优势和率先发展的品牌优势，必将发挥叠加效应，转化为跨越崛起的环境优势。三是发展载体基础。通过三年强基础，该市“一核三聚”的发展空间布局已经明确，皖江城市带承接产业转移示范区的先行区、县域信息化和工业化融合试验区、全国生态文明示范区、全省县域自主创新综合试验区、全省统筹城乡发展示范区等“五区”建设成效明显，为率先现代化提供了科学有力的载体和抓手。

为更好地肩负起争当全省科学发展排头兵的历史重任，该市提出进一步弘扬“翠竹精神”，凝心聚力，实现“五年大变化、十年新跨越”的发展目标，明确经济提速增效新变化、城乡建设新变化、民生改善新变化的三大主攻方向，力争到2013年达到苏浙中等发达县市水平，2018年率先基本实现现代化，建成生态文明的现代化中小城市。立足这一发展目标，宁国市按照“深入基层调研、借鉴外地经验、专家把脉咨询、广泛全面论证、领导深入思考、党委集体决定”的科学决策程序，初步研究制定《关于在全省率先基本实现现代化的意见》和《关于“资源节约型和环境友好型示范单位的创建方案”》，明确提出了“创新驱动、四化同步、两型融合、人民幸福”的基本原则和“率先基本实现经济、生态、社会、民生现代化”的总体目标，拟定了经济发展、人民生活、生态环保、社会进步四大类30项39个宁国市基本实现现代化指标体系。同时，研究制定了推进 “两型”社会建设的行动方案和指标体系，坚持突出生态文明的宁国特色。

围绕实现既定目标任务，当前及今后一段时期，一是紧扣三个节点：瞄准“五年大变化，十年新跨越”目标，紧扣2013年、2015年、2018年三个节点，超前谋划编制三年行动纲要和年度任务分解表，确保每年都有新进展，三年一个台阶，六年决战决胜。二是谋划三项工作，尽快找准定位，制定“五年大变化”定量的任务指标，分解落实到各相关责任部门，全力攻坚；超前研究制定率先实现基本现代化2013年—2015年度三年行动纲要，制定“五区”建设年度实施方案，明确工作重点，细化任务分解；超前排定明年重大项目，继续实行市级领导和部门联系制度。三是突出城乡生态环境美化、城乡道路交通畅通和城乡建设载体提升等三大工程，坚持以统筹城乡发展为主基调，以国家生态文明示范区、国家园林城市、国家森林城市、全国创建文明城市工作先进城市和国家卫生城市等 “五城联创”和美好乡村建设为主抓手，力争在明年底前实现城乡建设的巨大变化。

中央提出科学发展观的实质有四个基本点，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。宁国的做法完全体现了这四个基本点的要求，宁国是科学发展的典型。从这个典型我们受到的启发有：

第一，“五位一体”的发展思路。宁国经济社会发展所坚持的经济、政治、文化、社会和生态这“五位一体”的发展思路，是一个新的创造，也是一个新的实践。第二，五大要素集于一身的“鸟型”发展思路。这个“鸟型”的发展思路是实践当中的一个理论突破。鸟的两条腿是土地和劳动力，两个翅膀是科技创新和资本，鸟头是管理，这五个方面都是经济发展的五大要素。宁国把这五大要素集中起来，以鸟的形象来体现，这是一个创新，也是一个创造。把管理作为一个引领，把科技创新和资本作为起飞的主要的动力，把劳动力和土地作为重要的支撑。第三，宁国实现了五大和谐的发展过程和结果。这五大和谐第一是实现了经济和生态的和谐，第二是实现了经济和社会的和谐，第三是实现了经济和文化的和谐，第四是实现了一、二、三产业的和谐，第五是实现了城市和乡村、市民和农民的和谐。 

宁国市近几年来找准自身发展定位，创新发展、统筹发展、绿色发展，取得了突出成绩，主要经验和启示有七个方面。

一是立足科学发展，不断赋予发展新的内容和要求。准确把握宏观发展大势，提出构建“五位一体”的大生态、大循环、大和谐的城市复合生态系统目标，坚持走生态文明社会模式之路。

二是确立战略规划，引领经济和社会全面转型升级。通过编制战略，明确发展目标、发展方向、发展定位、发展路径，为科学发展、转型升级，实现更好更快发展奠定了思想基础。

三是突出创新驱动，探索一条产业高端发展的新路。坚持以建设科技创新型强县为目标，强化科技支撑、人才支撑和教育支撑，坚持把发展高新技术产业作为推动发展方式转变的重要内容，走出了一条创新驱动、内生增长的经济发展道路。

四是强力扩大开放，最大限度地聚集各类发展要素。积极主动参与长三角分工、融入苏浙沪及接受杭州都市圈的辐射，县域发展的后劲不断增强。

五是着眼城乡统筹，不断丰富县域发展的内涵和水平。始终把统筹城乡发展，不断缩小城乡差距，大力推进社会主义新农村建设，作为一项事关全局的大事来抓。从而使城乡之间在更大范围、更高层次、更宽领域加快融合，协调发展。

六是注重绿色发展，实现快速增长与特色优势的统一。在全省县域率先实施了主体功能区规划，明确不同区域的功能定位。

七是打造服务政府，坚持营造氛围创新机制执政为民。坚持“四大班子”联系项目、联系企业制度，实行“一个领导牵头、一套班子服务”，坚持“一线工作法”，形成发展为人人、人人为发展局面。 

宁国发展县域经济的主要经验有四个方面：一是高度重视培养企业家队伍，着力构建“企业家社会”。二是在安徽率先进行主体功能区规划，将全市空间划分为自然保护区、农业旅游区、高新产业区和商务文化区四种类型主体功能区，有利于实现生态环境保护、经济发展和人口空间分布相互协调发展。三是在安徽省内率先制定融入苏浙沪经济圈的开放型发展战略。实施“面向国际化、接轨大上海、参与长三角分工”战略，实施观念对接、基础设施对接、产业对接。四是统筹城乡发展，构建经济与社会和谐发展机制，在缩小城乡差距方面进行了积极的探索与实践。

宁国经验给我们的启示与思考有五条：一是合理划分政府与市场的边界是保持县域经济旺盛活力的前提和基础；二是企业家是县域经济发展中最为核心的资源要素；三是加强空间管治是确保县域经济可持续发展的关键；四是对接发达地区及中心城市是实现县域经济跨越试发展的突破口；五是工业化与城镇化相互带动是推进县域经济良性发展的基本动力。 

实践证明，标杆是十分重要的，新农村建设更需要标杆的引领。标杆是先探索、先建设、先丰富、先成熟的，只有发达县市才能做到。宁国市不仅是我省经济发达的县级市，而且是我省第一流的科学发展县级市，不仅在安徽先进，不少方面已达到长三角核心地区的发展水平。比如，全域发展循环经济，创建 “提高资源产出率试验区”等，就走在长三角核心地区的前列。因此，在新农村建设上，宁国市可以成为全省的标杆，也应该成为全省的标杆。宁国市委、市政府应有这样的雄心壮志，全市人民应有这样的信心。建设好宁国的新农村，也就建设了美好宁国，更为建设美好安徽发挥示范作用。

借鉴发达地区的经验，宁国在新农村建设上成为全省标杆，应走“四就”新农村建设的新道路，即农业就地产业化、农民就地职业化、农村就地城镇化、户籍就近镇（市）民化。其中，农业就地产业化包括“一产提升”和“接二连三”，用产业化方式发展现代农业，并将农业向二、三产业延伸；农民就地职业化，就是引导传统农民向职业农民转型；农村就地城镇化包括建设新农村和建设新市镇；户籍就近镇（市）民化，从深层次看，就是农民的全面发展和社会进步，是农民走向“现代性”的最高境界。 

今年到宁国去过多次，感觉到宁国这几年发展很快，是全省经济社会科学发展最好的县之一，各项经济指标在全省县市排在最前列，宁国也是最有增长潜力的县。

宁国这次提出率先在全省基本实现现代化，构建生态文明的现代化中小城市发展战略，完全符合今年7月23日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话的精神，总书记的这次讲话是统一思想的宣言书、是科学发展的动员令、也是治国理政的路线图。内容很丰富。其中特别强调了推进生态文明建设。总书记指出：推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。宁国这几年坚持科学发展，成效明显，今后还要进一步发展规模有机农业，新一代的电子信息产业，积极引进新的商业业态、发展现代服务业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设的理念、原则、目标全面融入到宁国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，为人民创造良好的生产生活环境，实现在全省率先基本现代化这个宏伟目标。

宁国市委、市政府对党中央、国务院和省委、省政府的战略决策、重要指示，对国内外的科学理念、先进思想和发展模式，接受快、反应快、行动快；认识高、悟性高、热情高，措施细，力度大，成效好。宁国市在全省县（市）域经济发展中处于领先地位，去年被评为“中国中小城市科学发展百强县”第79位；2009年，又提出在全省率先实现现代化。宁国市的战略决策和实践，对上，符合科学发展观的要求；对外，符合世界潮流，符合全球绿色发展的大趋势；对内，符合省第九次党代会提出的建设“三个强省”，走出“六条新路”的精神和省十一届五次人代会精神，符合宁国实际。

宁国市开展创建“资源节约型环境友好型”示范单位是落实科学发展观的重要抓手和有效实现形式；宁国市又率先在全省开展“提高资源产出率试验区”创建工作，并在很短时间内完成了指导意见、实施方案、指标体系的建立。

在一个县级市涌现数十个发展循环经济，提高资源产出率的先进典型，这在全省乃至全国都是少见的。他们的成效和经验概括起来：一是在节能减排和提高资源产出率效率上取得新的突破，如司尔特公司、凤形耐磨材料总厂、中鼎集团的成效都很突出。二是充分发挥山区市比较优势，走出了一条调结构、转方式，循环跨越发展之路。三是发展循环经济，不仅提高了资源产出率，而且提高了企业的生存能力，增强了核心竞争力。四是破解了山区发展的矛盾，走出来一条生态与经济良性循环发展之路。五是把传统农业的精华和现代农业结合起来，探索出在山区发展有机农业的新路子。六是探索出建设新农村和经营新农村的新路子。七是重视人才、重视科技。

几点建议：一是加快发展现代循环农业、有机农业，开发安全优质农产品；二是对重点企业加快实施循环经济改造；三是对各类园区加快实施循环经济改造；四是加快发展绿色产业和绿色消费，全面推进清洁生产；五是运用循环经济理念促进产业结构调整优化提升；六是在节约集约用地上取得更大突破；七是在经营生态环境上创造新经验；八是坚持以循环经济为原则，以创意经济为引擎，以服务经济为纽带，以科学技术为支撑，以政策机制为保障，对落实科学发展观，实现又好又快发展，效果更为显著；九是宁国市率先实现现代化、创建“两型”示范单位，开展“提高资源产出率实验区”创建活动，是开放的复杂巨系统，要特别强调大跨度联系，在市委、市政府的坚强领导下，既要明确分工，又要加强合作，整合目标、整合力量、整合认识、整合资源、整合资金，形成整体效益。

20年前叫“宁国现象”，我看以后要总结“宁国经验”。在坚持科学发展的过程中，宁国需要注意以下几个具体问题：一是“对冲风险”；二是要营造环境。要降低企业的融资成本和生产成本；创造公平的生存环境，这样就近悦远来；推动科技创新；三是“两型社会”，宁国做得非常好；四是促进“两化融合”，宁国在搞“数字城市”建设，做得不错；同时，要重视“三产”发展，着力解决生态补偿机制问题，提高资源产出率，大力推进教育先行，特别是职业教育，吸引更多人才，不断增强发展的活力。最后，要切实推动以人为本，破解发展难题。

宁国近年来经济社会建设取得了翻天覆地的变化，为在全省率先基本实现现代化、创建“两型”示范单位和“提高资源产出率试验区”奠定了坚实的基础，对宁国下一步发展我提四点建议：一是坚持以人为本原则，现代化的根本目的是让人民幸福，宁国要建好的现代化，首要的是要建立以不破坏环境为前提的现代化。二是宁国有条件、有可能在全省率先消除城乡二元结构，建议现行探索取消城乡户籍差别。三是一个率先实现基本现代化的地方，应该涌现出一大批现代人才。宁国有条件进一步壮大企业家群体、高级工程师、科技人才、设计人才群体等。四是“两型”示范单位的创建，需要有完善的配套保障措施。

前不久，全省乡村旅游大会在宁国召开，作为一个县级市，在皖南地区周围旅游资源强县林立，现有资源不是很突出的情况下，宁国市委、市政府高度重视旅游发展，成效明显，拥有恩龙世界旅游度假村这样一个向全省辐射的景区，在未来的发展当中，旅游业是大有可为的。宁国有雄心壮志提出创建“两型”示范单位，在全省率先基本实现现代化，是非常“提气”的举措。旅游业是现代服务业和当今世界最大的产业，要实现科学、绿色、可持续发展，不能没有发达的旅游业。宁国既有工业，又有生态山水优势，特色鲜明。