航行自由计划

1979年，卡特政府制定了“FON计划”，其核心是抑止美国所认定的超出国际法授权的“过度的海洋主张”（Excessive Maritime Claims）。

美国之所以出台这一计划，一方面是由于美国政府注意到，许多国家不断扩大领海的管辖范围，超出了传统的海洋主张，航行自由受到冲击；另一方面是因为在美国看来，其所主张的航行自由在第三次联合国海洋法大会上遭遇挑战，美国国家安全委员会建议采取“预防措施”，以防止《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）一旦实施对美国产生的不利影响。

“FON计划”的出台正是旨在维护航行自由这一美国的核心利益，如美国特使艾略特.理查德森（Elliot L.Richardson）所言：美国海军为完成威慑和保卫的使命，必须有覆盖全球的军事存在或迅速集结的能力，这对美国实现其海洋利益意义重大。这一能力包含军事和政治两大因素，军事上系指美国的全球机动能力不受限制，政治上则指美国在航行和驻扎时，不会受控于其他国家。由于卡特政府“FON计划”的相关文件尚未解密，该计划的具体内容目前尚无法查阅，但可以肯定的是，“FON计划”的出台是让其他国家知晓，美国不会容忍对海上行动自由具有负面影响的任何主张。、

宗旨

“FON计划”以维护航行自由权为宗旨，其核心内容中力图挑战的“过度的海洋主张”主要指：

（1）美国不承认的历史性海湾/水域主张；

（2）并非依据《公约》所反映的国际习惯法（customary international law）而划定的领海基线主张；

（3）在领海宽度未超过12海里的情况下，用于国际航行的海峡被领海覆盖，不遵守《公约》所反映的国际习惯法，不允许“过境通过”的主张；要求包括军舰和海军辅助舰船在内的所有船只于“无害通过”之前事先通知或获得批准的主张；在推进方式、武器装备、运载货物方面对“无害通过”的船只提出不符合国际法的特殊要求的主张；

（4）领海宽度超过12海里的主张；

（5）声称对12海里以外海域拥有管辖权的主张，如安全区；

（6）违背《公约》所反映的国际习惯法，不允许群岛海道通过的主张，以及其他不符合《公约》所反映的国际习惯法的群岛主张。

2016年4月26日

外交部发言人华春莹

我们注意到美军方有关报告。所谓“航行自由计划”实质无非是美方凭借强大海、空力量以武力和胁迫手段推进其单方面主张。1979年美国抢在《联合国海洋法公约》签订前推出“航行自由计划”，就是要在不加入《联合国海洋法公约》的情况下，最大程度维护美国军事力量出入各大洋的自由和机动性，挑战新的海洋秩序。这充分体现了美国企图主导海洋秩序以及对国际法合则用、不合则弃的霸权逻辑和“美国例外”思维。

我们希望美方尊重其他国家的主权和安全，多做真正有利于维护世界海洋秩序和地区和平稳定的事。

2018年3月29日

国防部发言人 任国强

发展健康稳定的中美两军关系，是中美两国元首的重要共识所在，是两国两军的共同利益所在，也是国际社会普遍期待所在。中国军队高度重视中美两军关系，同时坚定捍卫国家的主权安全和发展利益。历史和现实证明，发展中美两军关系既要看到各自的当前利益，更要着眼共同的长远利益；既要有从一时一事做起的务实，也要有仰望星空的情怀；既要在发展顺利时心怀忧患之心，也要在身处困境时看到希望之光。“望远能知风浪小，凌空始觉海波平。”我们希望美方与中方相向而行，共同把握中美两国两军关系发展的大势，努力把两军关系打造成为两国关系的重要稳定因素。