潍坊经验

潍坊市被确定为全国全民参保登记计划首批试点城市以来,以成功创建全国电子社保示范城市和全国社会保险标准化建设先行城市为基础,全力推进全民参保登记计划试点工作,取得了超预期工作成果。

2016年11月，全国全民参保登记工作研讨会召开。潍坊市作为全国试点城市的先进典型在会上作了经验介绍。

潍坊经验及显著的工作成果受到人社部领导和全体与会人员的高度评价和赞赏,尤其是潍坊市层层建立的严格的督导考核制度、对失联人员的大搜寻行动和六个结合的创新做法,成为引领全国的示范样板向全国推广。

失联人员大搜寻行动

在潍坊市全市开展了一次规模空前的失联人员大搜寻行动。由于多年来异地打工、异地居住、异地落户人员不断增加,老破产、关停企业人员和当年农转非集体挂靠户口单位人员去向不明等种种原因,历史上形成了一个失联和疑似失联人员的特殊群体,成为入户调查工作中的最大难点。市全民参保登记试点工作推进办公室多次召开工作调度协调会和现场观摩会,到有关县市区进行调研。各级人社部门充分调动一切可以调动的力量,在全市公安、民政、卫计等部门的积极配合下,工作取得了超预期成果。

六个结合

为促进社保经办整体水平再提升,潍坊市不断在成果应用上主动加码,重点抓了六个方面的结合。

1、与智慧社保建设紧密结合起来。既满足了全民参保登记试点工作数据比对和信息动态管理的迫切需要,同时又大大提升了全市基层信息平台的智能化管理水平。

2、与社会保险服务标准化建设有机结合起来。优化了流程,提高了经办效能。

3、与社会保险政策宣传结合起来。在入户调查登记工作实施过程中,入户调查登记人员随身携带宣传材料,积极宣传社保政策,实现了社保服务打通最后一公里的工作目标。

4、与基金征缴工作结合起来。引导居民积极参保,新参保人员可即时参保即时缴费,大大提高了参保率。到目前,通过入户调查登记人员深入细致的工作,被调查人员新增参保人数2.9万人。

5、与社保卡信息和个人权益记录邮寄信息的采集结合起来,为社保经办工作的长远发展提供真实可靠的数据支撑。

6、与待遇领取资格认证结合起来。通过逐户调查登记以及与公安、民政等部门就户籍、死亡等信息的比对,共查处死亡冒领社保待遇1423人,合计金额200多万元,都分别依法作出了相应处理,冒领社保待遇的现象得到有效遏制。

潍坊市高度重视社会信用体系建设，将其作为全市重大基础工程大力推进，形成了市、县、镇、社区(村)四级协同联动、全市上下广泛参与的热烈氛围。创新建立了县市区信用综合评价指数，将信用建设有关工作的7类25项指标纳入全市科学发展考核，极大调动了各级、各部门加快推进信用建设工作的积极性，取得了阶段性成效。

一、失信联合惩戒机制逐步健全

二、信用信息互联共享夯实基础

三、行业信用体系建设形成共识

四、农村信用体系建设创新机制

五、司法诉讼诚信体系建设取得实效

六、信用监管扎实推进

潍坊市加强数字化城市工作 建特色管理平台

近年来，潍坊市以“构建和谐城管，服务人民群众”为出发点和落脚点，突出服务和保障民生这一主题，高起点定位、高标准建设、高效能运转，倾力打造全时段监控、全视角监督、全方位考评的数字化城管，有力地助推了城市管理水平的全面提升，为全市经济社会发展做出了突出贡献。数字化城市管理工程是我市城市建设重点项目，工程于2010年7月份启动，11月份系统上线运行。2013年又对系统进行了拓展升级。经过七年的建设和不断完善，形成了独具潍坊特色的数字化城市管理平台。

一、倾力搭建优质服务与高位监管的大平台

针对传统城市管理模式条块分割、职能交叉和管理效能低的实际，潍坊市将体制机制建设作为数字化城管建设的核心内容，紧紧围绕住建部“721”工作法，倾力搭建起寓监督于服务的大平台，建设了数字化城市管理“一八六四”框架。“一”即包含市、区、街办、社区共220个网络单位组成全市统一的数字化城管大平台，并实现了与潍坊8个市(县)系统的对接联网和数据交互。

“八”即数字环卫、数字园林、数字执法、数字公用、数字照明、数字养护、数字防汛、数字节水等城市管理八大行业模块。

“六”建设了六大主要子系统,形成了潍坊数字化城市管理系统的基本骨架。

“四”即建设了市、区、街办、社区四级数字化管理链条，将社区这一城市管理最基层、最重要的一环纳入到数字化管理链条，在国内数字化城管工作中进行了有益的探索。

二、率先利用物联网手段加强对公用事业服务质量监管

针对潍坊市公用事业市场化程度高，公用产品质量监管难的实际，把公用产品质量监测、监控系统建设作为数字化城市管理工程建设的重要内容之一。潍坊以市政公用行业部事件数据库建设为基础，以市政公用行业服务质量标准为依据，以运行参数设置为重点，利用现代物联网手段，将现代信息技术应用于对公用产品质量的监管。同时，专门编写了《潍坊市公用产品质量在线监测系统数据采集技术导则》，组建了包括无线数据采集系统、信息传输系统、数据分析系统等为内容的公用产品在线监测系统，并根据物理分离、逻辑集中的原则，统一集成到数字化城市管理监督指挥平台，构建成全时段、全覆盖、统一完整的市政公用事业管理“情报系统”和“指挥系统”。在国内率先利用物联网的手段，对城市供热、供水、供气、污水处理等市政公用产品质量进行全时段监督监控，探索出了一条市政公用产品质量在线监管的新路子。以供热质量在线监测系统为例，对市区604个供换热站进行了全面的信息普查、建档。对每一个换热站的出水温度、回水温度、出水压力都根据历史情况和不同的环境温度，每3℃设定一个理想温度值。全部换热站共设定了12684个温度值。低于设定温度，系统将自动报警，一旦出现报警，便快速下派到各热力公司和各级供热监管部门处置。此系统成效显著，在供热监测系统有效监控下，供热投诉连年下降，连续三年依次下降了68.1%、28.7%和62.4%，城区供热质量显著提升。公用产品质量在线监测系统荣获了国家专利。

三、利用视频和GPS技术加强市政工作状态和环境秩序管理

为全面提升数字化城市管理及执法水平，实现城市管理的标准化、规范化、精细化，把建设城市设施及执法状态视频和 GPS监控系统作为数字化城市管理工程又一重要内容。一是GPS(BDS)监控系统。在769台环卫作业车、渣土清运车、垃圾清运车、执法车以及部分市政抢险车辆上统一安装了GPS车载监控系统，并在部分城管督查车上安装了BDS车载监控系统，不仅实现了对监控车辆的位置、速度、时间、轨迹进行实时监控，并利用科学算法对环卫作业车的作业状态、作业趟次、作业里程、非作业里程、有效作业率进行量化统计，开创了国内精细化利用GPS(BDS)监控的先河。同时，系统自动生成作业状态日报表，月报表，直观展示图表，为各项工作管理提供了第一手资料，并成为财政兑现保洁费用的重要依据。二是城市管理视频监控系统。对接了400余路交警、路灯监控视频，监控城市管理和公用设施状况。建设了130余个在建工地视频、防汛视频、侦查式移动视频、流动视频、市政作业现场视频等视频监控系统。为执法人员配备了便携式监控设备，随时记录和监督执法工作全过程，有力的规范了执法人员的执法行为。视频监控系统的建立，使城市管理处于全覆盖、无盲区监控之下。利用视频监控和GPS监控技术，加强对城市部事件以及市政工作状态、市容环境秩序等城市管理问题的全方位监控，把各项管理置于全方位无盲区监管之下，对确保市政设施完好运行、加强执法管理监督及预防突发事件发挥了重要作用。环卫作业GPS监控系统也荣获了国家专利。

四、深化网格化管理，实现城市管理的精细化

以精细管理为目标，按照住建部万米单元网格管理理念，本着“管用、实用”原则，努力打造了“全方位、全天候、全覆盖”的城市网格化管理系统。建设了城市管理地理信息数据库，采取市场化运作的形式，面向社会招聘了5个巡查公司，对城市管理问题进行巡视、巡查、上报。

对中心城区330平方公里区域内的城市管理部件进行了全面细致的普查、确权、定位。为60余万个部件建立了电子档案，并形成了128个市政部件图层。在住建部6大类部件和5大类事件的基础上，增加了公用产品部事件1大类和23小类内容。

对66条主要道路进行了实景影像普查，对17个景区81个点位进行了单点全景拍摄。将城市设施历史的面貌进行了时间定格，市民足不出户即可浏览城区街景和公园景区。

同时，共享了城市三维地理信息系统，为城市管理监督指挥提供了直观的场景信息和有力决策依据。

五、建设全民城管系统，架设与市民沟通桥梁

为引导市民参与城市管理，发挥市民在城市管理中的作用，创造性地提出并建设了面向市民群众的全民城管系统。市民可以通过互联网、移动互联网、手机等方式对城市管理问题进行采集上报。对市民上报案件按流程进行办理并反馈，市民可对处理情况进行评价、评判。

安装了100个社区终端，市民在社区内可对城市管理问题进行集中上报，同时可实时查询用水、用气、公交线路、车辆违章、公共自行车等信息。　　

全民城管形成了社会公众积极参与、职能部门齐抓共管的城市管理新局面，建立了“人民城市人民管”的长效机制，大大减少政府和企业部门对信息采集渠道的投入，促进城市管理水平和市民文明素质的提升。

六、不断拓展完善，让数字城管更具实用性和生命力

数字化城市管理是一项只有开始没有结束的事业，需要不断研究、探索、创新和推进。根据城市管理实际，我市不断建设管用实用的新系统，真正让数字城管在城市管理中发挥其重要作用。

新建系统

近年来，潍坊市又建设了以下系统：

交互式办公系统：基于数字化城管系统，我们建设了交互式办公系统，在市政系统内共建设了1个总平台17个分平台，不但实现了与数字化城管系统的信息数据交互，而且能实现协同工作、工作调度、审批查询、文件签阅、信息公示等现代化办公功能。

大数据分析系统：通过对数字化城市管理系统产生的海量数据进行数据挖掘和综合分析，分析城市管理各行业的运行规律和变化趋势，形成了包含人员管理、案件管理、单位评价等大量的、具有指导和参考意义的分析报表，为市政公用行业工作决策和生产运行提供帮助和支持。

舆情监控系统：系统实时抓取国内各大媒体对我市市政系统的舆情信息并进行统计分析，根据风险程度分类放置，供领导及相关单位参阅。该系统提供了对新闻媒体刊发信息的强有力搜索引擎，解决了我们面对舆情信息的封闭、滞后和不对称问题，为及时妥善化解舆情风险起到了重要作用。

桥涵积水警示和通行安全保障系统：我们在铁路桥涵等易发生积水的地段建设了积水警示和通行安全保障系统，通过水位探测器将探测到的水位信息发送给中央处理器，处理器经过筛选计算后，将水位信息展示到桥涵两侧的显示屏上，提醒过往行人和车辆，避免误入发生危险。同时，数字化城管系统与中央控制器实现互连，可以进行远程控制和数据上传。该系统让车辆行人及时了解道路积水情况，为安全出行提供了保障。

与国内其他城市相比，潍坊市数字化城管有以下显著特点：

一是系统涵盖内容广泛。在住建部9个标准子系统的基础上建立健全了包含40个软件子系统的一整套符合潍坊实际的监测监控和现代化管理系统，实现对城市管理全时段监控、全视角监督、全方位考评。

二是管用、实用。每一个系统都是根据城市管理需要论证设计的，每一个系统的建成都在城市管理中发挥了重要作用。

三是技术先进。应用了物联网、

GPS(BDS)定位分析、“云计算”和“大数据”等技术，为系统良好运行提供了基础和支撑。所建设的公用产品质量在线监测系统和环卫GPS监控系统分别获得了国家专利。在省住建厅组织的验收会上，专家们一致认为：潍坊数字化城市管理系统率先利用物联网的手段管理城市公用产品，开了数字化城市管理工作的先河。潍坊市为全省的数字化城市管理工作闯出新路子、建立了新机制、建设了新样板，具有很强的示范带动作用。