租房落户

安徽省沉寂多年的户籍改革终于开始破冰。凡在

农民工进城务工需要定期办理暂住证，贷款方面犯难，自主创业受阻；

纵观各地，近年来各地出台了很多关于农民工入户政策的细则。

受政策的阻碍，进城农民劳动力，不能成为城市一员，所以称之为城市农民工。城市农民工长期受户籍制度、社会保障、就业制度等一系列限制，虽离开了土地，但又不能进入城市，农民工已成为中国新出现的一个特殊的阶层。许多进城务工人员最大的心愿就是能拥有城市户口，能和城里人一样平等地生活与工作。

专家认为，农民工问题不仅仅作为一种现象存在，它甚至可能成为一种普遍的社会心理。农民工代表胡小燕曾在全国两会中提出“吸引二代农民工到城市落户”的建议，她表示不少二代农民工已不具有土地耕种的技能，如果他们失业，会导致无业人员流向社会，增加社会不稳定因素。

因此，进行社会结构调整，加大户籍制度的改革力度，加速城市化进程，使更多的农民变为居民，使社会结构的多元状态向一元转化已经刻不容缓。中国发布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》中也明确提到，推进户籍制度改革放宽中小城市落户条件，加强农民工权益保护。逐步实现农民工在劳动报酬、技能培训等方面与城镇职工享有同等待遇。

纵观各地，近年来各地出台了很多关于农民工入户政策的细则。浙江省已经逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。浙江省的农民工将逐渐享受到和城市居民一样的待遇，成为城市里的新居民。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，将优先准予落户。徐州、成都、广东、石家庄等地也出台了吸引优秀农民工落户政策，明确优秀农民工准予优先在城市落户，其配偶和未成年子女可一并迁入，而且可不受有无“合法固定住所”条件限制，其中取得技师以上职业资格证书的农民工可以直接入户珠三角城镇。

租房落户是2009年“两会”的热门话题之一。继购房落户后，“租房入户”等高招也上了“两会”代表的提案。九三学社在“两会”提案中提出几点：对城市流动人口，只要其在城市租房达到一定时间，户口就可以转入该城市；在开发环节实行以租代购，以缓解开发贷款还息压力。

租房落户

“两会”后，不少城市都出台了吸引优秀农民工落户的相关政策。2008年4月11日，成都市政府正式通过新闻发布会宣布，对户籍制度进行改革调整，允许并鼓励成都户籍的进城务工农民，通过租房办理城镇户口，实现进城务工者真正意义上的自由迁徙。成都市有关部门明确表明，租房可以入户，且无租住时间限制，彻底消除了农民向城镇转移的门槛。这打破了成都市进城务工农村劳动者向城镇居民转变的障碍，实现了真正意义的自由迁徙，使户籍登记与居住地一致。但与此同时，也为城市居民带来一定的忧患。“成都籍农民工拥有了户口自由迁徙权，好学校周边的房子是否会租金倍涨？”相关负责人称，农民工入户问题将根据市场“调剂”，不会出现“恶意入户”及“一窝蜂入户”等情况，“退租后，户口必须迁走，只要一房一户的大原则不变，同一区域入户的总数也就不会变”。

安徽省社科院王开玉研究员表示，农民工问题的解决是个循序渐进的过程，户籍改革涉及的就业、医疗、教育、福利等方面的一系列问题是改革的难点所在，需要政府从财政投入、部门协调配合等方面统一部署，期间一些可执行性好的政策会被长期贯彻、执行下去。但需要注意的一点是，打破城乡差距需要从农民、市民两方面的来解决。

安徽省规定农民工拥有“合法固定住所”即可登记城镇户口的政策，是安徽省户籍改革的破冰之举，这项政策直接触及到最艰巨的户籍政策问题，是解决三农问题的根本之举，但一些具体政策还须更明晰化。解决农民工户籍问题和租房政策应该区别对待，农民工租房时本着双方自愿的原则，落户同样也该如此，面对有的房东不愿意让农民工落户的想法，他认为可以理解。中国人的传统观念认为家庭是社会的细胞，让素不相识的农民工落户在家里，这不符合中国人的民族习惯。如果强制要求农民工落户，其实也侵犯了房东的权利，与《物权法》规定房子是房东的私人财产，不可侵犯的原则相违背。他认为“租房落户”可以有一些具体细则来加以完善，比如租房期间允许落户，合同结束时户口就要迁走等等。同样，各大城市是按照常住人口来分配各种福利资源，如城市建设费用、教育方面、医疗等基础设施，租房入户如果过于频繁，也不利于常住人口的统计。

2018年开年，一波以二三线城市为主的楼市相关政策便接踵而至，梳理发现，各地调控更精准化，租房可落户再度扩围。有业内人士预计，租房落户举措或向更多城市蔓延，甚至有望全国推行。

据中原地产研究中心统计，今年来已有南京、天津、青岛等多地调整了人才引进策略。在近三个月时间里，就有全国近20个城市与地区先后发布了不同内容的落户宽松与人才引进政策。

一方面是吸引人才，另一方面多地提出的“租房落户”亦是对租购并举制度的落实。中央经济工作会议要求，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；随后召开的全国住房城乡建设工作会议也提出，加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益。

“由于入学等重要公共福利都与户籍挂钩，若租赁不能落户，‘租购同权’就无从谈起。”在张大伟看来，未来租房落户或向更多城市蔓延，甚至全国推行。

2017年7月28日，无锡市公安局发布了修订后的《无锡市户籍准入登记规定》，取消了有关投资、购房落户政策，增设了租赁住宅落户政策，将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅，新政将于9月1日起正式实施。

“实施租房落户，可以吸引人才来此工作生活，安居乐业。这对外来务工务工人员和高校毕业生有好处。”南京工业大学土木工程学院房地产经营管理系主任吴翔华认为，相比其他城市，无锡租房落户的门槛较低。落户门槛放宽，在一定程度上可以解决近年来无锡人口流入增速放缓的问题，吸引各方面人才和劳动力。

除了无锡之外，2017年以来，郑州、扬州、济南等二线城市也通过修改地方法规的方式进一步放宽落户门槛，并对租房群体敞开落户的大门。其中，取消购房落户政策，把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。

2018年1月9日，青岛市人民政府新闻办公室官方微博“青岛发布”发文称，青岛将深化户籍制度改革，以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制。加快取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件，优先解决农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，以及新生代农民工等重点群体落户问题。

2018年1月9日，天津市政府新闻发布会透露，天津将实行引进人才“租房落户”政策，对本人或直系亲属无名下合法住房的，可在其长期租赁房屋所在社区落集体户口。拓宽突出贡献引进人才政策受众面，从外地在津投资企业扩展到全部在津注册企业。对在天津高职院校毕业的外省市毕业生在津就业并申报落户的，由毕业2年以内调整为30周岁（含）以下。