经济监督权

对于经济监管权的性质，学术界存在不少争论，大多认为是一种经济行政管理权，其既具有一般行政权的特征，也具有经济管理权的特性。

行政法

经济监管权是因政府介入市场而形成的一种权力，其主体是法律授权的国家机关，其内容是对市场主体的市场行为一定程度的

（一）市场失灵是经济监管权产生的经济学理由

在人类的全部活动中，经济活动始终占据着主导地位。在现代经济系统中，两类市场对经济运行起着极重要的作用，即要素市场和产品市场。要素市场是分配土地、资金、劳动力等生产要素的市场，产品市场是进行商品和服务交易的市场。

古典经济学认为市场机制是实现经济资源最佳配置的最有效机制，也是促进经济效率提升的最佳机制。古典经济学对市场机制与经济效率之间关系的描述，是通过对完全竞争的市场情形，也就是不存在政府监管的市场情形的考察来实现的。亚当·斯密说：“在这场合，像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。”按照亚当·斯密的观点，市场会按照它自身的逻辑运行直至达到最终均衡。对市场的任何监管都不过是政府以“有形的脚”踩“无形的手”，只会造成市场的不均衡和社会的无谓损失。

然而，自由经济的实践证明了市场并不总是完美无缺的，市场失灵始终是困扰经济发展的幽灵。现代经济学理论对市场失灵展开了深刻的研究，并证明市场本身的力量并不足以克服市场固有的缺陷。造成市场失灵主要有不完全信息、市场的外部性、市场的垄断性等问题。

在两类市场中，

经济监管权是一种必须依法取得的权力，法律必须根据国家经济监管职能的需要和可能，合理配置各种权力。概括而言，经济监管权主要包括如下方面：

经济法

（一）监督检查权

监督检查权，指经济监管主体对相对人遵守经济法律法规和履行经济义务的情况进行监督检查的权力。监督检查并不直接影响相对人的实体权利义务，而只是检查其对已设定的权利义务的行使或履行情况。当检查中发现相对人的违法行为时，监管机关将另行作出相应的行政处罚决定。因此，监督检查的目的在于实现经济监管职能。

按不同的分类方法，可将经济监督检查分为以下几类：

（1）一般检查与特定检查。一般检查是不针对特定对象进行的监督检查；特定检查是针对特定对象进行的监督检查。

（2）依职权的监督检查与依授权的监督检查。依职权的监督检查是指经济监管主体根据本身的职责权限对相对人进行的检查。依授权的监督检查是指从事监督检查的机关所进行的监督检查，其监督检查权并非来源于本身的职权范围，而是基于有关法律法规的明确授权。

（3）事前监督检查与事后监督检查。

经济监管主体有依法对相对人进行监督检查的权力，但检查必须依照法定的程序和形式进行，有为相对人保守技术和业务秘密的义务。相对人则有提供必要的技术资料、如实反映情况、不得弄虚作假的义务，但相对人可拒绝与监管主体职权无关的不合理检查。

（二）行政许可实施权

行政许可实施权，指经济监管主体根据相对人的申请，经审查依法准予其从事某种市场行为的权力。行政许可是经济监管主体通过颁发许可证对市场采取的有效管理。

根据《行政许可法》的规定，行政许可有如下特征：

（1）行政许可的主体是行政主体；

（2）行政许可是一种依申请而为的行政行为，行政机关不得主动作出；

（3）行政许可的实质在于审查申请人是否具备从事某项活动的法定条件；

（4）行政许可事项既限于申请人所申请的权利或资格范围，又不得超越行政主体许可权限的范围。行政许可可直接影响相对人的实体权利和义务，必须依照法律规定和法定程序进行。

在经济监管中实行许可证制度的作用在于，首先，可以将各种要素市场的发展纳入国家统一管理的轨道，加强对金融。土地、技术与信息、劳动力市场的规范，对于不符合法定条件的市场主体，不颁发许可证，以保证社会与经济秩序的稳定。其次，许可证管理是引导要素市场健康平稳发展的基础和保证。对各种要素市场实行许可证管理，可以严格市场准入标准，从而强化对要素市场的管理。再次，在行政许可中，可以根据各主体的不同情况，规定各种限制性条件，有利于管理的个别化、具体化。对不符合条件者，可以不颁发许可证。对违反限制条件的不正当经营者，可给予扣压、吊销许可证的制裁。因此，这是一种灵活、高效、适用面广的有效管理方式。最后，行政许可便于广大公众参与管理和监督，便于监管主体及时发现违法者。

（三）行政处罚权

行政处罚权是监管主体对违反经济法律、法规的相对人给予惩戒或制裁的权力。没有对违法者的制裁，经济监管就无从建立。

行政处罚直接涉及相对人的实体权利义务，或限制或剥夺某种权利，或科以其某种惩戒性义务，按照这种标准，可以将经济监管处罚分为：

（1）限制人身自由权的处罚。，限制人身自由权的处罚目前在我国有行政拘留和劳动教养两种形式，具体方式与内容必须由法律明确规定。由于限制人身自由权是比较严厉的处罚，一般只能由公安机关作出。

（2）剥夺财产权的处罚。剥夺财产权的处罚是经济监管主体对违法者从事违法活动的器具或非法所得的没收。

（3）限制或剥夺行为权的行政处罚。对不按许可证规定的条件或限制使用许可证者，可采取限制或剥夺行为权的方式。

（4）科以义务的行政处罚。要求违法者承担某种义务，以此作为惩戒。其主要形式有罚款、消除危害、恢复原状、支付费用等。

（5）申诫罚。对违法行为情节轻微者或不便于使用其他行政处罚手段时采用的单纯以影响相对人声誉为目的的处罚。申诫罚的形式包括警告和通报批评，以对当事人的违法行为提出谴责和警诫。适用对象既可以是自然人，也可以是法人。行政处罚权必须依照《行政处罚法》规定的权力和程序行使。

（四）强制执行权

强制执行权是指在市场主体不履行法律、法规所科以的义务时，经济监管主体以强制方式促使其履行的权力。强制执行是经济监管不可缺少的一部分。强制执行的强制手段是经济监管主体必须具备的权力。

强制执行主要有以下特征：

（1）行政性。首先，强制执行发生于经济监管过程中，是监管主体对不履行特定义务的人采取的强制措施，是行政执法的最后环节。其次，强制执行的主体只能是法律授权的行政机关，虽然在某些情况下行政机关应委托人民法院或其他第三人代为执行，但强制执行产生的法律责任仍由行政机关承担。

（2）强制性。行政强制执行的强制性不是一种主观威慑力量，而是客观上可以采取的实际强制手段，如强行拘留、强制拆除、强制划拨、强制履行。离开了强制性，行政强制执行就无从谈起。

（3）执行性。行政强制执行的目的在于执行，也就是迫使相对人履行法律义务。行政强制执行中的执行罚，在本质上与罚款有别，其目的是通过罚款达到迫使相对人履行特定义务。就当事人而言，只有在市场主体不愿履行而不是无法实际履行时，才能适用强制执行。就行政主体而言，能够成为强制执行的行政处罚决定，必须具有具体的执行内容。

目前，国家正在制定《强制执行法》，以规范强制执行权的行使。