农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。2014年10月28日，由

农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出，党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体

试点方案提出了改革试点的目标原则：要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入;在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径;要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制;要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者;要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。

保障农民集体经济组织成员权利

农村集体产权制度改革

这是改革试点的重要基础。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法;建立健全集体经济组织成员登记备案机制;依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。

积极发展农民股份合作

这是改革试点的重要目的。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。

农村集体产权制度改革是农村

截至2018年6月20日，农业农村部、中央农办已经组织了三批试点。

第一批试点是，2015年农业部、中央农办、国家林业局确定在29个县（市、区）开展的农村集体资产股份权能改革试点。这项改革试点任务去年年底已经完成。

第二批试点是，2017年农业部、中央农办确定在100个县开展的农村集体产权制度改革试点，试点周期两年，将于2018年10月底完成。

第三批试点是，2018年进一步扩面的改革试点，包括吉林、江苏、山东3省全省开展试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。

三批试点加起来，共涉及县级行政单位1000个左右。此外，部分省份还确定了266个省级试点县，全国改革试点进一步扩大。

据介绍，目前全国已有超过13万个行政村组完成农村集体产权制度改革，确认集体成员超过1亿人。

2019年底前基本摸清农村集体产权家底

清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。中央要求各地把清产核资搞实，把权属关系理清，把集体资产管好，到2019年底前基本完成清产核资要求。对此，农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊表示，把这项工作摆在一个非常重要的位置，主要基于三方面考虑。

首先，推进农村集体产权制度改革，要先搞清楚到底有多少资产，这些资产归属谁。“这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。”

其次，全面开展农村集体资产清产核资，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。

最后，全面开展清产核资，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。当前，一些地方存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，集体资产被挪用、侵吞、贪占等问题，农民对此反映十分强烈，迫切需要解决。

农村的集体资产包括3类，一是资源性资产，二是非经营性资产，三是经营性资产。据统计，截至2016年底，不包括土地等资源性资产，全国农村集体资产总额是3.1万亿元。在统计的55.9万个村中，经营收益5万元以上的村占1/4。

股份权能改革试点任务完成

2015年，29个县市区推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。3年来，各项试点任务全部完成，取得了预期成果。29个试点县市区共清查核实集体资产1125.6亿元，确认集体成员918.8万人；13905个村组完成改革，量化集体资产879亿元，累计股金分红183.9亿元。试点改革给集体和农民带来了实实在在的好处，试出了经验，试出了办法，试出了路径。

赋予农民对集体资产股份的占有权收益权。安徽天长市实行股权证书统一发放、统一内容、统一登记，以户为单位向持股成员颁发记名股权证书。各试点县市区均明确成员凭股权证书参加集体收益分配，把成员对集体资产股份的收益权落到实处。广东佛山南海区所有涉农村（居）、村民小组均成立股份合作经济组织，2015年实现可支配收入73.37亿元，其中用于股份分红40.62亿元，分红比例达55.36%，78万名社员股东人均分红5172元。

加快构建农村产权交易平台。江西余江县、新疆沙湾县等11个试点县市区加快推进农村产权交易平台建设，打造多级产权交易网络体系。山东昌乐县整合镇街和社区资源，增设服务窗口，实行一站式服务，构建起比较完善的农村产权交易服务体系。

2018年中央一号文件提出，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。我国今年将继续扩大改革试点覆盖面，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发进行改革。