国家安全战略报告

美国“国家安全战略报告”由美国政府向国会提交，对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断，阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。据美国参谋长联席会议1997年出版的《军语及相关术语》的界定，“美国国家安全战略”指的是“为达到巩固国家安全目标而发展、运用和协调国力的各部分(包括外交、经济、军事和信息等)的政策组合”。

这一战略报告的法律基础是美国国会1986年正式通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，其中第603款明确规定，美国总统应当每年向国会提交一份“国家安全战略报告”，以阐明美国国家安全战略。

迄今为止，共有6位总统、8届政府向国会提交了17份美国“国家安全战略报告”，其中包括罗纳德·里根政府的2份(1987年、1988年)，乔治·赫伯特·沃克·布什(老布什)政府的3份(1990年、1991年、1993年)，克林顿政府的7份(1994年、1995年、1996年、1997年、1998年、1999年、2000年)，乔治·沃克·布什(小布什)政府的2份(2002年、2006年)和奥巴马政府的2份(2010年、2015年)。

美国总统国家安全事务助理麦克马斯特表示，新版美国国家安全战略是对之前几十年美国外交政策的“重大反思”，也为美国恢复战略信心奠定基础。然而，不少美国战略界人士则质疑，此份报告是否真的会给美国外交政策带来大的改变。

有分析称，尽管报告本身不具备法律效力，但是可以看出美国政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的重要考量。

美国总统唐纳德·特朗普当地时间2017年12月18日按计划公布任内第一份“国家安全战略报告”，并就报告要点发表看法。据俄罗斯卫星通讯社18日报道，报告将概述美国面临的主要全球性威胁及其应对方案。据路透社，该报告集中体现特朗普提出的“美国优先”原则，并推翻民主党的前总统贝拉克·奥巴马执政时期一些安全战略原则。

该报告提法时有不同，比如克林顿政府称为“国家参与和扩展安全战略”、“面向新世纪的国家安全战略”等。30年来美国安全战略变化很大，但根本目标始终是维持美国在全球的核心安全利益。比如里根政府强调美国在第二次世界大战结束后“发挥的全球领导作用”，并表示未来仍然会发挥这种作用;1998年克林顿政府报告中详述的“实现美国的目的和目标所必需的外交政策、国防实力和全球承诺”。2002年小布什政府的报告正式提出向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略，这是“9·11”恐怖袭击事件后美国做出的重大战略调整。奥巴马政府的国家安全战略出现变化，放弃把“先发制人”作为基石，在维持美国军事优势地位的同时，强调外交、情报、执法等非军事力量在应对国家安全挑战中的作用，还扩大了“国家安全”概念的外延，把本土恐怖主义、网络安全隐患、财政赤字、气候问题等纳入国家安全威胁目录。

据俄罗斯卫星通讯社报道，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特12日就该报告吹风时说，特朗普政府国家安全战略会出现一些关键主题，比如“竞争性交往”“集体安全”“战略信心”等，对美国发展新的战略伙伴关系也有新的表述。媒体预计报告中的一些表述会引发争议。

1、强调“四个核心国家利益”

美国白宫刚刚发布的新版《国家安全战略报告》长达68页，是奥巴马政府时期的两倍。报告基于“有原则的现实主义”，共强调了“四个核心国家利益”，其中包括保护美国人民和国土安全、促进美国繁荣、以力量求和平、以及增加美国影响力。报告不仅阐述了美国同国际伙伴开展互利合作的框架，而且也涉及了美国在全球范围内的战略威胁和挑战。

2、中俄、伊朝以及国际恐怖主义被列美国3个主要挑战

文件称，中国与俄罗斯的“野心“、伊朗和朝鲜的“流氓政权“，以及企图对美国发动攻击的国际恐怖组织是美国面临的3个主要挑战。中国和俄罗斯想要构建一个“有悖于美国价值观和利益的世界”，中国力求将美国从太平洋地区排挤出去，努力在该地区扩大国家疆域，并致力于通过对其有利的新经济模型改造该地区;俄罗斯则致力于恢复自己的大国地位，并在周边国家建立影响圈。

但文件还称，华盛顿愿与俄罗斯和中国在具有共同利益的领域开展合作。

3、“俄中对美国构成挑战 在与美争夺地缘政治主导地位”

18日公布的美国国家安全战略报告中称：“中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响力和利益。“报告称，中国与俄罗斯在“试图削弱美国的安全与繁荣“，两国“决心要减少经济的自由和公平“;俄中政府都在试图控制信息和数据。文件还表示，中国和俄罗斯“在发展能威胁到美国关键基础设施以及我们的指挥和控制结构的先进武器和实力“。

文件称，中国和俄罗斯在与美国争夺地缘政治主导地位，美国在多个领域受到排挤。“中国和俄罗斯开始在地区和全球范围内重振其影响力。两国目前在发展军事力量，从而在危机时刻拒绝美国进入，并挑战美国和平时期在关键贸易区自由行动的能力。简而言之，两国在挑战美国的地缘政治优势，并试图令国际秩序向对其有利的方向转变。“

文件称，“我国的对手不会按我们规则与我国对抗。我国将通过提高竞争力来应对这一挑战，保护美国的利益，推动美国的价值观”。

4、宣称反导系统不针对俄中两国

文件针对其反导系统宣称，美国部署多层导弹防御系统针对的是朝鲜和伊朗，而不是俄罗斯和中国。文中称：“美国正在针对朝鲜和伊朗部署多层导弹防御系统，从而防御美国国土免受导弹攻击。该系统将具有在导弹发射前消除导弹威胁的能力。美国加强导弹防御的意图不在于破坏战略稳定，也不在于破坏与俄罗斯和中国的长期战略合作关系。“

5、称朝鲜与伊朗破坏地区稳定

文件称：“朝鲜和伊朗的‘独裁政权’一心破坏地区稳定，威胁美国及其盟友，并残酷对待其本国国民，称伊朗支持恐怖组织并公开号召毁灭美国，还指责伊朗在世界范围内资助恐怖主义。

6、打算加强“北约东翼”的防御

美国打算加强在“北约东翼”的防御并将协助盟国进行更有效自我防卫。文件称：“在北约东翼我们将继续加强遏制和防御，并增强盟国和伙伴的实力，使其更好地自我防卫。“

该文件还称，美国将继续与北约合作，加强在航空兵和导弹防御领域的实力，以对抗当前和预计的特别是来自伊朗的弹道导弹和巡航导弹的威胁。文件还表示，“我们将加大打击恐怖主义和应对网络安全的合作。“

7、俄罗斯核武器依然是对美最严重的威胁

文件称：“俄罗斯正投资新的军事能力，包括核武器系统，这依然是对美国现有威胁中最重大的一个。“华盛顿在文件中还指责莫斯科称，俄罗斯正把资金投向“破坏网络空间稳定“。

8、谈台湾问题 遵守所谓的“与台湾关系法”承诺

文件宣称，美国将继续在遵守我们的“一个中国”政策和“与台湾关系法”基础上维持与台湾的密切联系，包括根据“与台湾关系法”的承诺，满足台湾的合法防卫需要和威慑力量。

中国驻美国大使馆发言人2017年12月18日就美国国家安全战略报告涉华内容发表谈话，指出中国将始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者。

发言人表示，我们注意到美国政府发表新版国家安全战略报告。国际形势错综复杂，各种思潮和世界观相互激荡，世界正处于大发展、大变革、大调整的新时代。和平与发展是时代的主题，也是人类社会的共同愿望。竞争对抗是逆潮流而动，势必被时代所唾弃。只有坚持开放、包容、合作、共赢，在追求本国利益的同时兼顾他国和国际社会共同利益，才能实现人类的共存共荣。将本国利益凌驾于他国和国际社会共同利益之上，是彻头彻尾的利己主义，势必走向自我孤立。

发言人说，中国发展的根本目的是为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋和平与发展。中国将始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者。

发言人说，中美作为最大的发展中国家和发达国家，对维护世界和平与稳定、促进经济繁荣与发展担负特殊责任。中美如何看待彼此，如何定义两国关系，不仅涉及两国人民的利益，也关乎国际社会福祉。美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的，不仅不符合中美两国利益交融、相互依存的现实，与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。

发言人最后说，中美合作则共赢，对抗必双输，这是不以人的意志为转移的客观事实和必然趋势。中方愿意在相互尊重基础上，与包括美国在内的世界各国和平共处，美方也应适应和接受中国的发展。希望美方摒弃零和博弈的陈旧思维，同中方相向而行，求同存异，合作共赢，共同推动构建人类命运共同体，实现人类共同繁荣与进步。

中国外交部发言人华春莹2017年12月19日敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念。

华春莹表示，中国人民对自己选择的发展道路中国特色社会主义充满信心。历史和现实已经证明这是一条符合中国国情、实现国家富强和人民幸福的成功之路。中国取得的发展成就是举世公认的，任何人、任何国家想歪曲事实都只能是白费心机，任何人、任何国家都阻挡不了中国人民沿着中国特色社会主义道路坚定不移地走下去，取得更大的成就。

华春莹说，中国始终不渝走和平发展道路，坚定不移奉行互利共赢的对外开放战略。我们积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，按照亲诚意容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同亚非拉广大发展中国家团结合作。我们秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，中国在世界各地的经济和外交活动受到各国普遍欢迎。国际社会对此是有目共睹的，任何国家、任何一个什么报告想歪曲事实、恶意诋毁都是徒劳的。

华春莹说，中国绝不会以牺牲别国利益为代价发展自己，也绝不放弃自己的正当权益。中国坚定捍卫自己的主权、安全和发展利益，任何人都不要幻想让中国吞下损害自身己利益的苦果。中国的发展主要依靠全体中国人民自身的努力，同时也得益于我们同世界各国的互利合作。近几年来，中国每年为世界经济增长率的贡献超过30%，这就是一个有力的证明。我们将继续同世界各国在互利互惠的基础上开展各种务实合作，造福中国人民和世界各国人民。

华春莹表示，我们一贯认为，作为最大的发展中国家与最大的发达国家、世界前两大经济体，中美两国在维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣方面肩负着重要的责任，拥有广泛的共同利益。合作是中美唯一正确选择，共赢才能通向更好未来。作为两个大国，中美之间存在一些分歧不足为怪。对此，应该在尊重彼此核心利益和重大关切基础上，采取建设性方式妥善处理。我们敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，否则只会损人害己。

华春莹说，我们希望美方顺应时代潮流和民心所向，客观、理性地看待当今世界和中美关系，恪守有关承诺，同中方相向而行，维护中美关系健康稳定发展，这才是符合两国人民和世界各国人民利益的正确选择。

美国政府12月18日发表《国家安全战略报告》，罔顾事实，渲染炒作中国国防现代化建设，质疑中国军力发展意图，与和平与发展的时代主题和中美两国关系发展大势背道而驰。

中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国始终不渝走和平发展道路。中国军队致力于同各国军队加强军事交流合作，在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，提供更多公共安全产品。中国为维护世界和平、促进共同发展作出的重要贡献，国际社会有目共睹。任何国家、任何一个报告想歪曲事实、恶意诋毁都是徒劳的。

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益。反观个别国家，动辄将本国利益凌驾于他国和国际社会共同利益之上，脑子里满是“零和”博弈的陈旧思维，一会儿给这个国家贴标签，一会儿给那个国家下定义，处处凸显利己主义，国际社会对此自有公论。

中国坚定奉行防御性的国防政策和积极防御的军事战略，不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。中国军队的发展壮大是和平力量的发展壮大，有助于世界的和平稳定与繁荣。

作为世界上最大的发展中国家和发达国家，中美两国合则两利，斗则俱伤。合作是中美两国唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。我们希望美方摒弃冷战思维，客观理性看待中国军队的发展，与中方一道推动两军开展更多对话合作、实现更多良性互动，努力使两军关系成为中美关系的稳定因素，共同维护好世界和地区的和平、稳定与繁荣。

针对美国日前出台的《国家安全战略报告》，商务部新闻发言人高峰2017年12月21日表示，只要摒弃冷战思维，放弃称霸全球的想法，中美作为世界前两大经济体，完全可以继续合作共赢，实现共同发展，并且共同推动全球经济的繁荣。

商务部召开例行记者会。有记者问：我们知道美国总统特朗普于本月18号发布了他任期内的首个国家安全战略。在这个战略中首先重申了美国优先的原则，另外他还把中国描述为一个战略的竞争对手，并且指责北京拥有一个压迫的愿景，并且实行旨在削弱美国的经济侵略政策，同时提出加强在经贸和投资方面对美国经济利益的保护。请问商务部对此有何回应?

高峰回应称，关于美国出台的这份《国家安全战略报告》，外交部发言人已在12月19日的发布会上阐明了中方的立场。我想强调的是，中国在新时代推动建设新型国际关系，其中很重要的内涵就是合作共赢。在国际经贸领域，我们不赞成把经贸关系简单地看作此消彼涨的竞争，或者是你输我赢的零和游戏。无论是美国还是其他经贸伙伴，我们更倾向于视为合作者，而不是竞争对手。中国自身的经历让我们从来没有、永远也不会实行所谓的经济侵略政策。

高峰表示，我们也注意到，这份报告引起了全球经济界对于未来世界经济不稳定性的担忧。在当前全球经济缓慢复苏的形势下，稳定的预期对于保持复苏势头至关重要。面对全球经济增长的共同挑战，只有各经济体携手共同应对，才能实现互利共赢，共同发展。

高峰说，中美建交近40年来，双边经贸关系在两国政府和企业界的共同努力下，得到了长足的发展。双边贸易从建交之初1979年的25亿美元，发展到去年的5243亿美元，得到大幅度增长。今年1-11月，双边贸易额达到5272.2亿美元，同比增长12.8%。2016年双向投资存量达到2000亿美元。随着全球价值链的发展，两国经济融合度不断提升，两国民众也切实感受到合作带来的巨大利益。历史充分证明，中美之间的经贸往来已经完全超越了竞争关系，是可以通过合作实现共同发展的。我们也相信，只要摒弃冷战思维，放弃称霸全球的想法，中美作为世界前两大经济体，完全可以继续合作共赢，实现共同发展，并且共同推动全球经济的繁荣。

高峰强调，我们希望美方能够正视历史，顺应潮流，与中方相向而行，共同维护和发展健康、稳定的中美经贸关系，为两国民众带来福祉。

美国应放下“你赢我输”的执念

新华社记者 朱东阳

在外界持续关注中，美国总统特朗普18日公布了他任职以来的首份国家安全战略报告。不难发现，这份明显贴着“美国优先”标签的报告在历数美国国家安全面临的挑战时，不时出现渲染夸张的字眼;在谈及实现国家安全的手段和途径时，“竞争”多于“合作”，“对手”多于“伙伴”，透着一种“你赢我输”的执念。在当今各国利益深度交织的全球化时代，不禁让人质疑这样的安全战略最终能否为美国带来它想要的“安全”。

毫无疑问，这份报告反映了白宫致力于实现总统竞选承诺、维护美国全球影响力的迫切愿望。报告虽然强调“美国优先”不代表“美国孤独”，但又明确指出，在贸易、气候变化和移民等事务上，美国将始终捍卫自己的利益，即使需要采取单边行动或孤立其他国家也在所不惜。与此同时，报告对美国作为世界大国在全球事务中应负的责任却又保持缄默。

美国是世界大国和安理会常任理事国，国际社会希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用，而不是相反。动辄给他国贴上“修正主义”“对手国家”标签，这既有违事实，也背离全球化时代各国安全利益日益紧密相关、不可分割的现实，更与人类社会包容发展、共同安全的大趋势背道而驰。

一味强调自身利益而不顾及他国利益，坚持单边主义、零和思维而自我定义所谓的“公平”、推卸应承担的国际义务，将难以得到他国的尊重和信任，也不可能拥有足够的道德感召力和国际影响力去实现自身的利益和安全诉求。

自特朗普政府上任以来，美国频繁退出多边组织和国际协定，挑战伊朗核协议，单方面承认耶路撒冷为以色列首都……诸多行为在全球多地引发局势紧张，招致国际社会的普遍质疑和批评。

面对当今世界诸多传统与非传统挑战，我们最需要的是各国商量着办，共同应对。和平发展、合作共赢才能通向美好未来。对此，美国应放下“非赢即输、你赢我输”的执念，拿出应有的历史担当和大国担当。

与中俄同时对抗将是美国的战略邪路

环球时报社评

美国总统特朗普星期一发布国家安全战略报告，该报告将中国和俄罗斯视为“战略竞争者”，称中俄挑战了美国的实力、影响力和利益，是两个意图侵蚀美国安全和繁荣的“修正主义国家”。这份安全战略报告还指责中国寻求“取代”美国在亚洲的地位，称“中国在扩张自己实力的同时不惜以别国的主权为代价”。

该报告共约33次提到中国，总的来看措辞严厉，不过该报告同时表示需要与中国、俄罗斯开展合作。国际媒体对它的最初解读都没有提及华盛顿准备采取什么更加强硬的对策，而把注意力普遍放在对中俄不客气的定调上。与特朗普不同的是，奥巴马曾称中国是“战略伙伴”。

中国与美国毫无疑问有战略竞争的一面，同时两国的合作面与合作深度都在扩大。之前的美国政府更加外交一些，愿意在对外场合多说合作。其实就奥巴马政府来说，它的“亚太再平衡”战略相当咄咄逼人。

特朗普政府的安全战略报告直接突出了中美之间的竞争面，这很可能不仅是实力上的改变，而是反映了如今华盛顿审视中美关系的视角与之前政府不同，其制定对华政策的侧重面也会有所变化。比如之前美国政府把较多精力放在发展中美合作上，用合作带动两国之间问题的解决或缓冲。特朗普政府则可能投入更多资源强化与中国竞争，对中国施压，试图迫使北京以美国希望的方式主动同华盛顿合作。

这份报告是对特朗普政府战略强硬姿态的一种展示。这种强硬并非以国际规则为基础，而是依赖美国的实力，表达了华盛顿对美国全球霸权不容争辩的坚持。这种态度无论北京还是莫斯科都不可能买账。

华盛顿反复指责北京在周边地区奉行高压和胁迫政策，但是华盛顿的不安看上去比绝大多数中国周边国家要大得多。中国与东盟国家相处得挺好的，南海国家对分歧的管控得到加强，合作在整个地区越来越活跃，并明显处于地缘关系的主导地位。即使中日之间，改善关系、扩大合作也已形成明显新动向。合作的内生动力在西太平洋地区不断释放，总的来看超过或者平衡了人们的战略不安感。美国国家安全战略报告的基调与东亚的基调在朝不同方向倾斜。

说到底，美国国家安全战略报告反映了华盛顿对接受中国崛起这一现实的不情愿，但是鉴于中国已经形成的庞大体量和实力规模，其遏制中国又是无法做到的。眼看着中国继续壮大，影响力不断自然外溢，这是华盛顿焦虑的根源。

中国崛起的根本动力是内生的，而并非来自外部。因此华盛顿无论做什么样的战略部署试图压制中国崛起，都徒劳无益。十几亿中国人假以时日形成的国家综合力量一定会不输给3亿美国人，华盛顿如果与这个趋势过不去，只能是自寻烦恼。

特朗普政府如果想减少美中贸易，强化军事竞争，那么它就尝试着做好了。相信东亚各国不会仿效它，也极少有谁会愿意给它当枪使。如果它到头来搞坏中美关系，美国各种力量能够从中找到政治上攻击它的理由一定会比现在多得多。

美国舆论中有很多对华强硬的声音，但那些情绪未必代表美国社会真的愿意与中国对抗。中美是世界最大一对贸易伙伴，这才是决定中美关系底层逻辑的最大现实。所以，华盛顿过过嘴瘾就算了，美国政府也经常有为应付舆论压力搞对外强硬形式主义的时候。但是如果硬往地缘政治的深水区走，特朗普政府的水性恐怕并不比之前的美国政府好。