移民问题全球契约

2016年9月，联合国大会以联大决议的形式通过《关于难民和移民的纽约宣言》(《纽约宣言》)，国际社会承诺保护移民和难民权利。根据宣言，国际社会将启动一个政府间谈判进程，以期在2018年制订旨在安全、有序和正常移民的全球契约。

2016年9月19日，联合国大会解决难民和移民大规模流动问题高级别会议通过政治宣言，国际社会承诺加大应对难民和移民问题的努力，并将推动建立难民问题全面响应框架。

峰会当天以联大决议的形式通过《关于难民和移民的纽约宣言》。国际社会由此作出一系列承诺，包括保护移民和难民权利，向接受移民国家提供支持，强调移民所做的积极贡献，改善人道主义救援等。

根据宣言，国际社会将与联合国推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，应对突发及长期存在的大规模难民流动问题。国际社会还将启动一个政府间谈判进程，以期在2018年制定旨在安全、有序和正常移民的全球契约。

2016年10月5日，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表马朝旭在联合国难民署执委会第67次会议一般性辩论中发言，阐述中国关于难民问题的立场和主张，呼吁全面持久解决全球难民问题。

马朝旭表示，受地区动荡、恐怖主义、发展失衡等影响，全球难民数量已达二战以来最大规模。难民问题是一场人道主义危机，拷问着人类社会的良知，挑战各国难民保护能力。发展中国家接收了全球大多数难民，经济社会发展承受沉重负担。部分国家和地区针对难民的排外情绪抬头，难民基本权益保障堪忧。上个月在联合国总部举行的难民和移民问题高级别会议通过了《关于难民和移民的纽约宣言》，联合国将推动建立难民问题全面响应框架，为加强全球难民合作规划了时间表和路线图。

马朝旭强调，应对难民问题，各国要弘扬人道，努力施援，加大对难民的政策资金支持，切实保障难民的尊严、安全和发展等基本权益;要对症下药、标本兼治，以对话解决争端，减少因战争、动荡造成的难民和流离失所者;要加强国际合作，综合应对难民问题，加快落实《关于难民和移民的纽约宣言》和建立难民问题全面响应框架，充分发挥联合国难民署等机构的协调作用，制定实施全面解决方案;要整合资源，提高效率，坚持人道主义本质，避免难民保护机制政治化和滥用。

马朝旭表示，中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，始终致力于维护世界和平，促进共同发展，积极倡导有关热点问题的政治解决，为解决难民问题贡献自身力量。中国愿继续向有关国家和国际组织提供人道主义援助，加强与难民署的合作，与各国一道推动国际难民保护工作，争取早日实现全球难民问题的全面持久解决。

2016年11月3日，中国常驻联合国副代表吴海涛说，解决难民问题，需要加强国际合作。他呼吁充分发挥联合国难民署等机构的协调作用，制定和实施全面解决方案。

第71届联大负责社会、人道主义和文化的第三委员会当天就难民问题举行一般性辩论。吴海涛在发言时说，要解决难民问题，各国应维护《联合国宪章》宗旨和原则，以协商化解分歧、以对话解决争端，减少因战争、动荡造成的难民和流离失所者。

吴海涛说，解决难民问题，需要加强国际合作。国际社会要加快落实《关于难民和移民的纽约宣言》，充分发挥联合国难民署等机构的协调作用，制定、实施全面解决方案。难民来源国、过境国、目的地国要根据自身能力，承担起各自责任。难民署及其他人道机构应加强相互协调，合理分配和利用资源，提升对当前难民危机的应急反应能力，帮助长期接收难民的发展中国家解决困难。应坚持人道主义本质，避免难民保护机制政治化和滥用。

他说，中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，始终致力于维护世界和平，促进共同发展，积极倡导有关热点问题的政治解决，为解决难民问题贡献自身力量。

2016年12月6日，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表马朝旭在国际移民组织理事会第107次会议一般性辩论中发言，阐述中国对当前国际移民问题的看法。

马朝旭说，随着经济全球化深入发展，跨国人员流动日趋频繁，全球移民规模不断扩大，移民已成为全球治理的重要议题。各国正在积极努力，落实2030年可持续发展议程涉移民领域目标。刚刚通过的《难民和移民问题纽约宣言》为全球移民合作注入了动力，各国将于2018年前制订《移民问题全球契约》。

他同时指出，国际移民合作依然面临诸多挑战，受武装冲突、自然灾害等影响，流离失所者和被动移民数量猛增，接收国在移民和边境管理、经济社会负担等方面承受巨大压力。部分国家收紧移民政策，针对移民的排外情绪有所抬头，偷渡、人口贩卖等跨国有组织犯罪有增无减，移民的生存、安全和尊严面临挑战。

马朝旭强调，国际社会要循序渐进推进《移民问题全球契约》制订工作，既要肯定移民对经济社会发展的促进作用，保障移民合法权益，又要尊重各国移民制度与政策，避免“一刀切”，避免混淆移民和难民概念。

他认为，应鼓励各国结合本国国情，做好2030年可持续发展议程涉移民领域目标的落实工作。本着标本兼治的理念应对被动移民问题，坚持和平解决争端，把促进发展作为第一要务。

马朝旭还呼吁发达国家切实履行对发展中国家的援助承诺，努力缩小南北差异，本着综合施策的理念，完善全球移民治理。他强调，中方支持国际移民组织在全球移民事务中发挥更大领导和协调作用，移民来源国、过境国和目的国应承担起各自责任，既要保障合法有序的移民渠道，又要携手打击偷渡、人口贩运等行为。

马朝旭表示，近年来，中国政府不断完善出入境领域法律法规，提升边检通关能力建设和信息技术应用，完善更新入出境和停居留便利政策，推动外国人融入社区。中方愿继续与各方一道，积极参与移民领域国际合作，为更好保护移民福祉、实现全球有序人口流动贡献更大力量。

2016年12月9日，第23届欧洲安全与合作组织(欧安组织)外长会议在德国汉堡闭幕，会议就大规模移民和难民流动、乌克兰危机、跨国威胁和挑战等12个议题达成共识并通过联合声明。

声明谈及欧安组织在促进全球解决移民和难民大规模流动问题上发挥的作用，并把《关于难民和移民的纽约宣言》作为这方面的全面指导文件。

美国国务院2017年12月3日宣布，美国决定不再参与联合国主导的《移民问题全球契约》的制订进程，称其“损害美国主权”。联合国大会主席莱恰克随后对此表示遗憾。

美国国务卿蒂勒森在当天发表的一份声明中说，美国不会支持会妨碍美国“行使移民法律和确保边境安全”这些主权行为的进程。 蒂勒森在声明中并不认可获得奥巴马政府支持的《纽约宣言》。他指责宣言包含一系列“与美国法律和政策”不符的政策目标。他表示，美国支持在移民问题上的国际合作，但作为主权国家的首要职责是要确保移民“安全、有序和合法”。

此前，奉行“美国优先”政策的特朗普政府先后宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》和联合国教科文组织。

第72届联合国大会主席莱恰克3日通过发言人发表声明，对此表示遗憾。声明说，美国在历史上曾慷慨接收来自世界各地的移民，今天，美国仍然是世界最大移民国家。因此，在制订《移民问题全球契约》的进程中，美国的角色至关重要。

莱恰克表示，多边主义是应对移民问题这一全球挑战的最佳途径。尽管美国决定退出这一进程，国际社会不应该放弃达成契约的机会。