大湄公河次区域经济合作
- 中文名
- 大湄公河次区域经济合作
- 外文名
- Great Mekong Subregion Cooperation
- 简 称
- GMS
- 发起时间
- 1992年
目录
20世纪90年代以来，澜沧江-湄公河流域国际区域合作引起了国际社会的广泛关注。
自20世纪90年代初亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作（GMS）以来，
大湄公河次区域处于东南亚、南亚和中国大西南的结合部。次区域涉及澜沧江——湄公河流域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，面积256.86万平方大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议[1]公里，总人口约3.2亿，连接中国和东南亚、南亚地区，地理位置十分重要。
贯穿大湄公河次区域的澜沧江——湄公河是亚洲一条重要的国际河流，中国境内段称为澜沧江，中国境外段称为湄公河。澜沧江——湄公河发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，于越南胡志明市附近注入南中国海，全长4880公里。
大湄公河次区域涵盖了多种气候类型，又兼具多种地理特征，蕴藏着丰富的水资源、生物资源和矿产资源，经济潜能和开发前景巨大。次区域内居住着多个民族，建筑、风情、服饰、宗教习俗各不相同。次区域各国还拥有不少名胜古迹，包括中国的丽江古城、缅甸的仰光大金塔、老挝的琅勃拉邦古都、柬埔寨的吴哥窟、泰国的大王宫和越南的下龙湾等。
大湄公河次区域拥有丰富的生物多样性资源、农业资源、水能资源、矿产资源、土地资源、人力资源、人文资源和旅游资源，区位优势特别明显，在资源和市场方面具有较强的互补性，充满着巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。深入一点看，大湄公河次区域腹地涉及东南亚和南亚的许多国家和地区，大约拥有20亿人口，是当今世界经济最具活力的地区之一，也是世界重要的战略物资补给地，有望成为21世纪世界和亚洲新兴的巨大市场。
亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目自1992年起开始实施，经过初期规划、项目选择，现已进入项目实施阶段。亚洲开发银行大湄公河次区域合作范围，包括湄公河流域老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南五国和中国云南省，涉及7个合作领域，即：交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发以及贸易与投资。该合作机制分为两个层次，其一是部长级会议，自1992年起每年一次，至今已举行过10次。其二是司局级高官会议和各领域的论坛（交通、能源、电讯）和工作组会议（环境、旅游、贸易与投资），每年分别举行会议，并向部长级会议报告。
亚洲开发银行大湄公河次区域合作是湄公河开发三个国际合作机制中起步较早，并取得实质性进展的机制。自1992年迄今，亚洲开发银行为湄公河流域国家的基础设施建设累计提供贷款34.29亿美元，帮助融资50多亿美元，已经在运输和能源领域完成了9个项目。9年多来，亚洲开发银行还向大湄公河次区域开发项目提供了32个、累计2500万美元的技术援助。亚行除向湄公河开发项目提供技术援助外，还利用自身的影响和担保作用，呼吁西方发达国家尤其是私人投资者为这些备选项目提供融资。湄公河沿岸各国政府也十分重视亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目。目前亚洲开发银行大湄公河次区域合作的重点是加强次区域的基础设施建设和有关贸易投资政策等软环境建设。
大湄公河次区域经济合作以项目为主导，比较务实。截止到2007年底，六个成员国在交通、能源、电信、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业等领域实施了180个合作项目，动员资金总额约100亿美元。其中，贷款项目34个，投资近98.7亿美元；技术援助项目146个，赠款金额超过1亿美元。这些项目对次区域各国经济社会发展起到了重要推动作用。2001年第10次部长级会议通过了《大湄公河次区域经济合作未来10年战略框架》，提出了建设重要交通走廊、电信骨干网、电力联网与投资、贸易、旅游等11大标志性项目。
亚洲开发银行是大湄公河次区域经济合作的主要出资方，负责筹措各类资金和提供各种技术援助。截止2007年底，亚行共提供项目贷款35亿美元，技术援助1.66亿美元。
领导人会议是大湄公河次区域经济合作的最高决策机构，每三年召开一次，各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。
2002年11月3日，首次领导人会议在柬埔寨首都金边举行。与会6国领导人总结了过去10年取得的成就和成功经验，确认了未来10年的合作前景及承诺，进一步加强了6国伙伴关系。朱镕基总理出席会议并作了主旨发言，敦促湄公河各国加强合作，发挥各自优势，加快经济增长步伐。会议批准了《次区域发展未来十年战略框架》，使次区域合作进入了一个新阶段。会议还发表了联合宣言并决定，今后每3年在成员国轮流举行一次大湄公河次区域领导人会议。会后，有关国家签署了《大湄公河次区域便利运输协定》谅解备忘录、《大湄公河次区域便利运输协定》中方加入书和《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》。
2005年7月4日至5日，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在云南昆明举行，会议主题为“加强伙伴关系，实现共同繁荣”。温家宝总理在会议开幕式上发表了讲话。会议通过了《昆明宣言》。与会6国签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了GMS贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。会议确立了以“相互尊重、平等协商、注重实效、循序渐进”为主要内容的合作指导原则，次区域合作由此迈上新台阶。
2008年3月30日至31日，大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝万象举行，六国领导人将围绕“加强联系性、提升竞争力”的主题，就加强基础设施互联互通，贸易运输便利化，构建伙伴关系、促进经贸投资，开发人力资源、增强竞争力，可持续的环境管理，次区域合作与发展伙伴关系等六大方面的合作构想交换意见。中国国务院总理温家宝将在会上全面阐述中国对大湄公河次区域经济合作及未来发展的主张，提出中方倡议和举措。
经济走廊将以次区域“三纵两横”交通通道建设为基础，建设成产业、贸易和基础设施为一体的、经济较快发展的“三纵两横”经济带。“三纵”为南北走向，“两横”为东西走向。
1. 云南昆明——云南大理——云南德宏——缅甸曼德勒——缅甸仰光；
2. 云南昆明——云南西双版纳——老挝——泰国曼谷；
3. 云南昆明——云南红河——越南河内——越南海防。
1. 缅甸毛淡棉——泰国彭世洛——老挝沙湾拿吉——越南岘港；
2. 缅甸仰光——泰国曼谷——柬埔寨金边——越南胡志明市。
建设次区域经济走廊，对于加强我国与东南亚、南亚的经济技术合作，进一步发展睦邻互信友好关系，并逐步提高次区域整体经济水平和实力有极重要的现实意义和长远战略意义。
大经贸战略就是边贸和大贸、商品贸易和服务贸易一起上，努力扩大商品和服务领域的出口规模。次区域各国经济发展水平不一，泰国经济发展水平较高，已进入工业化阶段，而缅甸、老挝、越南、柬埔寨等4国尚属于农业国。由于经济发展水平不同，导致了次区域消费需求的多样性和消费层次的多元化，既有一般技术含量低的劳动密集型产品的市场需求，也有技术含量高附加价值高的资本密集型、技术密集型产品需求，所以次区域国家贸易市场广阔，大西南各省区市要加强合作，扩大对次区域国家的产品出口。另外，服务贸易的发展已经成为当今世界对外贸易关系中的一项重要内容，在关贸总协定乌拉圭回合服务贸易谈判中，各成员国所提出的服务项目有150多种。20世纪90年代以来，一些发达国家和地区的服务贸易已超过一般商品贸易。大西南各省区市与次区域各国有着良好的服务贸易合作条件，加强相互之间的服务贸易合作，将会进一步促进双方的对外贸易。
走出去战略就是要坚持引进来与走出去相结合，鼓励和支持有比较优势的对外投资。在经济全球化和跨国公司影响日益增大的世界潮流中，各跨国公司通过其海外机构向各市场生产发送的货物已超过世界出口总量，这意味着在国内生产后再出口的传统方式已不是唯一的方式，甚至已退居其次。因此，要把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，鼓励和支持优势企业逐步扩大对次区域国家的投资，在出口产品的同时，审时度势，通过技术输出、合资等，在次区域国家建厂，建立海外的生产体系、销售网络和融资渠道，以便更好地利用国内外两种资源、两个市场，在更广阔的空间进行经济结构的调整和资源的优化配置，掌握参与国际竞争的主动权，不断增强我们经济发展的动力和后劲。这方面云南省在次区域国家已有成功的典范。中国成套设备进出口云南股份有限公司，投资1 200万美元，于1998年以BOT方式在缅甸建成了年产30万根水泥轨枕的工厂，带动了成套设备和原材料的出口，每年可创汇数百万美元，使产品由地产销变成产地销，节省了运输费用，提高了竞争能力。
发展特色经济战略就是合作开发不能面面俱到，要突出重点，有所为、有所不为，建立新的发展观，改变过去有什么资源就开发什么产品的传统发展模式，转变为发展本区域内有比较优势、有特色的产业。本区域内有比较优势的特色产业，综合起来有以下几个方面：一是资源丰富而且有市场的产品和产业，如老挝的钾盐和老、缅的木材，有丰富的资源且产品又是我国急需的。云南澜沧江水电资源的开发，开发条件好，在次区域国家有市场且送电距离又短。二是有发展前景的产业。大西南地区是连接我国与东南亚、南亚的大通道，所以交通基础设施建设、船舶修造、客货运输等，尽管投资大，回收周期长，但是是最具发展前景的领域之一，投资者肯定会得到丰厚的回报。三是国际社会对本区域关注的项目。如境外毒品替代种植。20世纪90年代以来，云南做了大量工作，受到了联合国禁毒署的重视和赞扬，并表示要在项目和资金方面加强与云南的合作，开展大规模的替代种植。该领域的合作不仅具有重大社会效益，可以减轻毒品危害，而且也会产生重大经济效益，中方完全可以根据市场需求把境外毒品种植地区发展成为农副产品基地和经济作物基地，发展特色农业。四是能够形成共振点的产业。这样的产业能够调动各方的积极性，容易建立起多边合作关系。这方面的产业如旅游。本区域范围内，无论是次区域国家还是西南六省区市七方，旅游资源极为丰富，并独自特色，旅游业的合作前景广阔。
“内外合作”战略指大西南联合参与澜沧江—湄公河次区域合作开发，实行全方位开放，不仅是大西南各省区市与次区域国家之间的合作，还要积极与国内其他省区市特别是我国的东部地区，以及次区域外的其他国家、国际组织合作，不搞排他，以项目为依托，开展有多形式、多渠道的双边或多边的合作，以便吸引更多的资金和技术，扩大合作规模，创造新的贸易投资机会。早在1992年田纪云副总理在西南五省区七方经济协调会第九次会议上的讲话就指出，东南亚和南亚有10多亿人口，是一个很有潜力的市场。要进入这个大市场，就西南地区经济发展现状而言，靠一个省、一个地区独自去闯，势单力薄。但大西南地区如果联合起来，形成合理分工、优势互补、协调发展、利益共享、共同对外的经济格局，就可以形成很大的经济实力，不仅能开拓东南亚及南亚市场，而且还可以进入欧美更广阔的市场。坚持“内外结合”的战略不仅是必要的，而且也是可能的。如云南与上海联合参与澜沧江—湄公河次区域合作开发，已成为两省市合作的一项内容。早在1997年1月两省市签署的《上海—云南对口帮扶与经济社会协作“九五”计划纲要》中就提出要“联合推进澜沧江流域开发。上海将积极推动和引导企事业单位参与澜沧江沿岸港口、澜沧江流域公路等基础设施的设计、工程承包和建设”。1999年12月两省市签署的《上海、云南对口帮扶协作领导小组第三次联席会议纪要》中进一步明确提出，“发挥两地优势，联手参与澜沧江—湄公河次区域合作开发”，并决定适当时候联合在昆明举行参与澜沧江—湄公河次区域开发研讨会，引导上海有实力的企业集团参与次区域合作开发。这种合作在“九五”期间已收到了一定成效。上海静安区政府、昆明国际技术合作公司、上海铁路局三家全股在缅甸仰光成立了“仰光上海国际商场”，1996年6月开业以来，在仰光产生了较大影响，为中国日用百货商品进入缅甸市场创造了条件。1998年，云南省机械进出口公司与上海吴淞船厂合作，与缅甸交通部签订了制造两条近海客轮的定单，价值1 550万美元。第一艘440座客轮已于2000年初交付缅甸使用。该客轮质量好、造型美观、设计合理，受到了缅方的欢迎。
中国重视GMS合作，积极参与GMS各层次、各领域项目的规划与实施，为促进GMS各成员国民生和福祉作出了自身贡献。GMS领导人会议每三年举行一次，各成员国按字母顺序轮流主办，目前已举行五届，中国均积极参与。2002年11月，时任国务院总理朱镕基出席了在柬埔寨金边举行的GMS第一次领导人会议。2005年7月和2008年3月，时任国务院总理温家宝分别在中国昆明和老挝万象出席了GMS第二次和第三次领导人会议。2011年12月，时任国务委员戴秉国代表温家宝总理出席了在缅甸内比都举行的GMS第四次领导人会议。2014年12月19日至20日，李克强总理出席了在泰国曼谷举行的GMS第五次领导人会议，并在开幕式发表题为《携手共创睦邻友好包容发展新局面》的重要讲话。
大湄公河次区域各国都是中国的友好邻邦，与中国的传统友谊源远流长。中国历来重视参与大湄公河次区域经济合作，不断推进与次区域各国的睦邻友好关系。自2005年大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议以来，中国政府进一步大力推进次区域经济合作，并在各种协调机制中发挥着积极作用，取得了丰硕的成果。
中国在次区域五国积极开展的劳务承包和设计咨询，合同额和营业额逐年上升。中国还以合作或独资等方式参与柬埔寨、泰国、越南的经贸合作区开发建设，有力地促进了当地的经济发展。在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资等领域，中国援建了南北经济走廊老挝段、建设了中国南方电网220千伏、110千伏送电通道项目、援建了柬老缅三国境内信息高速公路工程、率先提出并大力推动生物多样性保护走廊项目、艾滋病防控试点项目，并积极落实大湄公河次区域经济合作旅游发展战略。中国与次区域各国合作不断拓展和深化。
此外，中国还签署了《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》及其附件和议定书；积极参与泛亚铁路合作，组织开展了泛亚铁路境内和境外段调研。利用中国政府对外援助资金，先后完成了柬埔寨和缅甸境内路段的勘探工作；与泛亚铁路东、中、西三个方案相对应的中国境内段项目均已列入了中国的《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》。
在贸易投资和农业领域，中国制定并已开始正式实施《贸易投资便利化战略行动框架》中国行动计划；2007年4月，中国主办了首届大湄公河次区域经济合作农业部长会议，而由中国政府牵头组织建设和管理的“大湄公河次区域农业信息网”也于当月开通运行，为次区域各国农业信息交流提供了一个重要平台。
泰国是我国在次区域最主要的贸易与投资伙伴。1998、1999、2000年中泰贸易总额为36.7、42.2、66.2亿美元，年增长幅度为15%和56.9%。
从双边贸易的商品构成看，泰国输往中国的商品主要是大米、天然橡胶和糖等农产品，工业品所占的份额还不大，但是近年来已经崭露头角，其中较重要的有珠宝饰物、服装、化妆品、布匹、金枪鱼罐头、家具、电器等生活消费品，以及人造纤维、化学品等原材料工业品。泰国从中国进口的商品绝大部分是工业品，其中石油机械设备、钢铁和化学品居主要地位。其它数额较小的工业品和农产品，主要有建材、化肥、石腊、煤炭、棉花、生丝、原皮等。
泰国是较早到中国投资的国家，现在泰国投资的中小项目，尤其是资源密集型和劳动密集型的中小企业，正从原先的沿海地区向中西部地区转移，而大型项目则大多设在经济发达、交通运输方便、市场容量较大的沿海地区。泰国在中国的投资主要有食品、纺织、服装、塑胶、电力、交通机械等工业项目，饲料、家禽家畜和水产养殖业等农业项目，以及房地产开发等。
规模较大项目的投资者全部都是泰国的跨国公司和大企业集团，绝大多数采用与中方合资、合作的形式，泰方投资比例较高，占50%以上投资比例的企业居多数。大型合资企业的合作年限与泰资所占比例的大小成正比，泰资占不到50%的合作年限较短，一般为10～30年；泰资占50%以上的合作年限较长，一般都在30～50年。
中国在泰国投资的行业主要有二种类型，一种是利用泰国原料的加工业；另一种是泰国薄弱的工业，如化工、机械等制造业。大多以设备、技术和劳务折价投资。中国投资占泰国引进外商直接投资总额的比重不大。
中缅贸易总额基本在10亿美元左右，其中国贸约占60%。1998、1999、2000年中缅贸易总额(国贸)分别为5.8、5.1、6.2亿美元，我国向缅甸出口占进出口总额的80%左右。
我国对缅甸的投资至1997年达到9亿美元，占缅甸外资的13%左右。中国企业赴缅承包开发森林与水利资源，种植甘蔗、烟草、棉花，修建电站、公路和桥梁，并开展技术经济合作。中缅最大的经济合作项目邦朗电站目前正在建设之中，近年中缅在公路和桥梁建设、卫星电信等方面的合作也很有成效。
越南是我国在此区域最主要的贸易伙伴。1998、1999、2000年中越贸易总额分别为12.5、12.2、24.7亿美元，中国已成为越南第六大贸易伙伴。中国向越南出口约占双边贸易总额的60%。越南向中国出口的商品主要有原材料、农产品及水产品、消费品等，中国向越南出口的商品主要有成套设备、机械及运输工具、原材料、食品类及日用消费品、药品等。
据越南计划投资部统计，中国大陆对越南投资排名为第20位。中国在越南投资的项目涉及轻工机械、化工、建材、制糖、饮料、造纸、电力、交通设施等。中越最大的合资项目是位于胡志明市的灵中出口加工区。中国公司在越南承包的工程项目不算太多，主要有：哈尔滨电站工程公司承包的协福电厂、中国海外工程公司承包的一号国道河内至若西段公路、中国水利电力对外公司承包的清化省拜尚水坝工程、中国冶金建设集团公司承包的海防市供水工程等。
中国与老挝间的贸易额在逐年上升，1998、1999、2000年中老贸易总额分别为2573、3172、4084万美元，年增长幅度分别为23.3%和28.8%。进出口总额中，中国出口占80%以上。中国出口老挝的产品有有日用工业品、文化用品、纺织品、食品、日用五金、中成药、家用电器、建筑材料、交通运输工具、农机、发电机组、各种机械及零配件等，部分中国产品转销到缅甸、泰国、柬埔寨等国。中国从老挝进口主要有动植物药材、农产品、林产品、畜产品、天然橡胶等。
中国是老挝的第8大投资国。中国在老挝的经济技术合作主要以承包工程、劳务合作、咨询设计、经济技术援助为主。中国为老挝援建的较大项目包括地面卫星电视接受站、南果河水电站及输变电工程、文化设施、水泥厂、公路的改建和扩建、污水处理工程、机场改建工程等。老挝国家文化中心工程，是我国援助老挝的最大项目。云南援建的年产7.3万吨的水泥厂及中、老合资建设的年产20万吨的水泥厂等项目规模也较大。目前双方合作投资开发万象地区的钾盐矿资源。
从1993年以来，中柬贸易额逐年增加。1998、1999、2000年中柬贸易总额分别为1.62、1.6、2.24亿美元，2000年比1998年增长38.3%。中国在进出口贸易中为顺差。柬埔寨从中国进口的主要商品有：轻工机械、建筑材料、日用百货、加工食品等。中国从柬埔寨的进口品种单一，数额也较小，主要是木材等几种资源性产品。
中国大陆是在柬埔寨的第三大投资者，第一是马来西亚，第二是中国台湾。目前在柬埔寨的中资公司已有50多家，投资领域涉及建材、橡胶加工、胶合板生产、打井、公共工程、电力、筑路、造纸、纺织、成衣、农业、水产养殖等领域。四川省电力局与柬埔寨签约，为金边铺设了110千伏，长23公里的电网。中国轻工业机械总公司也在金边市建立了中端集团投资发展有限公司。
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