全国土地会议

1946年5月4日，中共中央发布了《关于清算减租及土地问题的指示》(即《五四指示》)，提出应坚决拥护广大农民群众在反奸、清算、减租、减息斗争中直接从地主手中获得土地，实行土地改革的行动，并规定了实现“耕者有其田”的各项具体政策。《五四指示》发布以后，各解放区迅速开展了土地改革运动。到1947年春，已有三分之二的解放区解决了土地问题。7月10日，刘少奇向中央报告全国土地会议准备情况。同时中共中央工作委员会在河北平山县正式成立。

为了总结《五四指示》颁布以来的经验，进一步推动土地改革工作的开展，并适应革命形势的发展，完善党的土地政策，中央工作委员会根据中共中央的决定，于1947年7月17日至9月13日，在河北省平山县西柏坡村召开了全国土地会议。出席会议的有中央工委的主要负责人刘少奇、朱德、董必武、彭真、康生和东北、冀热辽、山东、晋冀鲁豫、晋察冀、晋绥、陕甘宁等解放区的主要领导人李雪峰、王从吾、张稼夫、薄一波、胡锡奎、李林、张晔等，以及华北地区的大多数地委和晋察冀野战军各旅的代表，共100余人。中央工委书记刘少奇主持了会议并作了报告。

会议分为两个阶段：第一阶段，从7月17日至8月下旬，主要是由各解放区代表汇报土地改革的情况，总结交流经验，开展批评和自我批评，检查存在的问题；第二阶段，从8月底到9月13日，主要是讨论土地改革的政策，制订《中国土地法大纲》，并研究了结合土改进行整党的问题。

8月20日至21日，刘少奇在会上作报告强调：土地会议的中心是要彻底进行土地改革。9月4日，刘少奇在会上讲话，认为平分土地的办法是消灭封建最彻底的办法，普遍、彻底地平分土地的政策毛病最少、好处最大，简单明了，贫农容易掌握，是个大解放。这是最公平的办法，党内问题也好解决了。9月11日讲话提出要以抽多补少、抽肥补瘦的办法来实行彻底平分土地而不采取打乱平分的办法。

9月13日，刘少奇在大会闭幕式上作了总结报告，对会议讨论的主要问题作了结论。刘少奇的总结报告详细分析了土地改革中存在的问题及其原因。他指出，《五四指示》后的一年多来，各解放区都进行了伟大的土地改革运动，取得了很大的成绩。但是，大部分地区不彻底，即使是比较彻底的地区也还有若干毛病。土地改革不彻底主要有三个原因：第一，指导土地改革的政策不彻底。《五四指示》实现了从减租、减息政策到“耕者有其田”的转变，但是，这个指示是适合当时过渡时期特点的带过渡性的政策。现在党与群众的思想准备成熟了，形势成熟了，应当适时地提出彻底平分土地的政策。第二，党内不纯。这是土地改革不彻底的基本原因。党内不纯的情况不改变，就不可能彻底完成土地改革的任务。第三，官僚主义。主要有两种官僚主义，一种是“雷厉风行”强迫命令的官僚主义，另一种是“饱食终日、无所用心”的官僚主义。最严重、妨碍群众最大的，就是那种“雷厉风行”强迫命令的官僚主义。

全国土地会议及时总结了土地改革工作的经验，进一步发展了党的土地政策，会议通过的《中国土地法大纲》是彻底消灭封建土地剥削制度的战斗纲领。这次会议对深入发动农民群众，推动土地改革运动的全面开展，起到了重要的作用。但是，这次会议也存在一些缺点。会议确定的“平均分配一切土地”的方针，助长了农民群众中存在的平均主义倾向，再加之没有制定完备、细致、具体的政策，不可避免地会造成土地改革中侵犯中农利益和破坏工商业的问题。会议对前段土地改革不彻底的问题和党内组织不纯、思想不纯的情况，估计得过于严重，而对于已经出现的“左”的倾向却注意不够。这些缺点，是今后一段时间里各解放区在土改和整党工作中发生“左”的偏向的重要原因之一。中共中央及时发现并纠正了这些“左”的偏向，保证了土地改革运动的健康发展，为实现贫苦农民的翻身解放并团结绝大多数农民群众积极支持和参加人民解放战争创造了条件。