事业单位改革

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。由于一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活，导致公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，迫切需要通过改革加以解决。这项改革事关经济社会发展全局、任务复杂艰巨、影响广泛而深远。有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

人事制度改革方面，1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。随后，事业单位人事制度改革试点启动。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。2010年，全国已基本建立聘用制度。在收入分配制度方面，2006年，人事部、财政部下发了关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知及方案实施办法。2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。在社会保险方面，2008年2月，国务院常务会议通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

2011年3月，《中共中央?国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》下发。我国据此对现有事业单位进行清理规范，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别。国家不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。此次事业单位分类改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。