全国代表会议

为了深入贯彻落实党的七届四中全会精神，在中央政治局领导下，1954年4月召开了东北地区党的高级干部会议和华东局扩大会议，周恩来到会作了《关于党的七届四中全会决议和高岗、饶漱石的问题》的报告。5月和6月，分别召开了山东分局扩大会议和上海市委扩大会议，8月召开了山东省党代表会议。这些会议都进一步揭发批判了高岗、饶漱石的反党阴谋活动，对少数跟高岗、饶漱石犯错误的人进行了批评、教育。8月17日，中共中央发出了《关于向全体党员和青年团员传达高饶问题的指示》，广大党员和青年团员坚决拥护中央决定，对高、饶反党阴谋活动极为愤慨，提高了增强党的团结和统一重要性的认识。9月在北京召开了第一届全国人民代表大会，通过了《中华人民共和国宪法》，党在过渡时期的总路线载入了宪法；选举了国家领导人。一届人大的召开，结束了由中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权的历史，宪法的制定也结束了以《共同纲领》代替宪法的过渡状态。

在上述形势下，为了进一步讨论发展国民经济的第一个五年计划纲要，进一步总结党同高岗、饶漱石反党阴谋活动斗争的经验，中国共产党全国代表会议，于1955年3月21日至31日在北京举行。出席这次代表会议的，有中央委员和候补中央委员62人，全国党的各级组织所选出的代表257人。毛泽东主席出席并主持了会议。

会上，毛泽东致了开幕词；陈云作了《关于发展国民经济第一个五年计划的报告》；邓小平作了《关于高岗、饶漱石反党联盟的报告》；会议对两个报告，除分组讨论外，全体会议讨论8天，会上有100多人发了言。代表们一致同意陈云、邓小平作的两个报告，一致认为关于第一个五年计划草案是一个伟大的、切实可行的计划。发言的同志进一步揭发高、饶反党反人民的罪行，一致主张开除高岗、饶漱石的党籍，指出反对高、饶反党联盟斗争的胜利是党的历史性胜利。3月31日，全体会议一致通过了《关于中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划草案的决议》；一致通过了《关于高岗、饶漱石反党联盟的决议》；一致通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，会议选出了中央监察委员会委员15人，候补委员6人，董必武为书记，刘澜涛、谭政、王从吾、钱英、刘锡武为副书记。最后，毛泽东主席作了结论。

会议的两个报告、三个决议、毛泽东的讲话和其他中央领导的发言，内容极为丰富，主要集中四个问题：

一、关于发展国民经济第一个五年计划草案问题。陈云在报告中指出，中央提出的关于发展国民经济第一个五年计划草案，是实现党在过渡时期总路线的一个重大步骤。草案规定了第一个五年计划的基本任务(因前面已有，此处省略)。第一个五年计划的基本内容，包括社会主义工业化建设和对非社会主义经济成分进行社会主义改造这样两个方面。会议认为，建设社会主义工业不仅需要大量的资金，而且需要不断增长的技术力量。为了培养我国的技术力量，就必须发展高等教育、中等技术教育和科学研究事业，提高科学技术水平。毛泽东在会议结论中说：“我希望，所有的省委书记、市委书记以及中央各部门的负责同志，都要奋发努力，在提高马克思列宁主义水平的基础上，使自己成为精通政治工作和经济工作的专家，一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好经济建设。对于经济建设，我们要真正学懂。”会议关于这个问题的决议号召：全党同志必须在中央的领导下，团结全国各族人民群众，兢兢业业，克服困难，努力增产，厉行节约，为完成和超额完成这个计划而奋斗。会议建议中央委员会根据大家讨论的意见，对第一个五年计划草案做必要的修改后，提交第一届全国人大二次会议审议和通过。

二、关于高岗、饶漱石反党联盟的问题。会议认为，中央政治局在七届四中全会以后对高岗、饶漱石反党联盟所采取的措施是完全正确的。高岗进行反党阴谋活动由来已久。早在东北局工作时，他就搞独立王国，进行反党活动，1953年调中央工作后，其反党活动更加猖獗，他自认为应当担任党中央总书记或副主席，并担任国务院总理。饶漱石在华东局工作期间，就犯有错误，在城市和农村中竭力采取向资本家、地主、富农投降的右倾政策，并竭力保护反革命分子1953年调中央担任组织部长以后，他认为高岗夺取中央权力的活动将要成功，因此同高岗结成反党联盟，成为高岗反党阴谋活动的主要同盟者。会议通过的这个问题的决议指出：高岗、饶漱石反党联盟的特点就是他们始终没有在任何党的组织或任何党的会议上或公众中公开提出过任何反对党中央的纲领，他们惟一的纲领就是以阴谋手段夺取党和国家的最高权力。会议指出，七届四中全会后，全党的团结统一是进一步巩固了。高岗、饶漱石反党联盟已经被粉碎。这是党在领导我国社会主义事业的斗争中和党的整个发展历史上有决定意义的胜利之一。会议决定开除高岗、饶漱石的党籍，撤销他们党内外的一切职务。会议总结了同高岗、饶漱石反党联盟斗争的经验，强调各级党组织必须贯彻集体领导的原则，坚决同破坏集体领导原则和个人独裁倾向和分散主义倾向作斗争；必须发扬党内民主和经常开展批评与自我批评，坚决同压制党内民主、压制批评的现象作斗争；必须加强党的思想政治工作，同大大小小的个人主义和骄傲自满情绪以及个人崇拜习气作斗争。毛泽东指出，“在原则问题上，在同志之间，对于违反党的原则的言论、行动，应当经常保持一个距离”。“应当坚持原则”。对犯错误的人“我们一律欢迎他们改正，不但要看，而且要帮”。

三、关于成立中央和地方监察委员会的问题。会议认为，自从1949年11月中央决定成立各级纪律检查委员会以来，在中央和各级党委的领导下……党的纪律检查委员会通过对违纪案件的处理，对于消除党内的资产阶级思想，加强党的纪律，纯洁和巩固党的组织，保证党的路线、政策的正确执行，起了积极的作用。现在我国正在实现社会主义工业化和社会主义改造，针对高、饶反党联盟的教训，目前党的各级纪律检查委员会的组织和职权，已不能适应新时期加强党的纪律的任务，“因此，中国共产党全国代表会议决定成立党的中央和地方各级监察委员会，代替中央和地方各级党的纪律检查委员会。藉以加强党的纪律，加强反对党员中各种违法乱纪现象的斗争，特别是防止像高岗、饶漱石反党联盟这一类严重危害党的利益的事件重复发生。”关于这个问题的决议规定，党的中央和地方各级监察委员会的任务是：经常检查和处理党员违反党章、党纪和国家法律、法令的行为，除应依法由人民法院审理或政府监察机关惩处外，其应受党纪处分者由党的监察委员会负责处理。党的中央和地方各级监察委员会有权检查和处理一切党员违反党章、党纪和国家法律、法令的案件。会议强调，党的各级监察委员会的一切工作人员都必须忠实地履行自己的职责，树立严肃负责、实事求是的作风，以身作则地严格遵守党章、党纪和国家的法律、法令，坚定地对坏人坏事进行斗争，正确地检查和处理案件。

四、对这次会议的评价。毛泽东在作会议的结论中说：“这次会议开得很好，是从延安整风以来的又一次整风会议，发扬了民主，开展了批评与自我批评，使得我们相互了解更多了，思想更统一了，使得我们有了共同的认识。”周恩来在会议的发言中指出：“如果说党的第七次代表大会同以前的一个时期全党的思想、政治上的整风，奠定了我们党的统一思想的基础，在这个基础上取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义这种民主革命的胜利。那末，这一次会议就会使我们取得社会主义的胜利。”