坚持以人民为中心的发展思想

2015年10月12日，中共中央政治局召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

会议强调，“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国发展取得重大成就。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

会议指出，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。要以经济建设为中心，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，全面深化改革，全面依法治国，加快完善各方面体制机制，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展不断提供强大动力和有效保障。

会议强调，全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十八大以来，党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突出问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。

会议认为，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。要认真落实和严格执行这两项法规，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，把党章权威立起来。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

会议强调，我们党是有革命理想和铁的纪律的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势。严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。不管违反哪方面纪律，任其发展，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事，广泛开展宣传教育，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，保证把纪律和各项党内法规执行到位。各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，以贯彻《准则》和《条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

会议还研究了其他事项。

“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”

党的十八大以来，习近平总书记到基层考察调研50次、累计151天。在这些考察中，他频繁地询问一个群体的收入情况——困难群众。“他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”

自改革开放以来，中国减贫的速度与成绩举世瞩目。党的十八大以来，中国在扶贫上持续发力，鲜明地提出了到2020年实现全面建成小康社会的目标。2016年3月，“十三五”规划纲要公布，其中开篇就鲜明提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

“40多年来，我先后在中国的县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”在2015年10月减贫与发展高层论坛上，习近平这样总结自己走过的扶贫路。

习近平强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议召开。会上，中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书。在此基础上，省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书。

其后不久，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。随后，国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，细化落实中央决策部署；中办、国办出台11个配套文件；中央和国家机关各部门出台118个政策文件或实施方案；全国各地相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列举措……

成绩证明，努力没有白费。党的十八大以来，贫困地区农村居民收入保持快速增长，增速持续高于全国农村平均水平。2013—2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。

更让人惊喜的成绩是，从2013年到2016年，中国农村贫困人口每年都减少超过1000万人，累计脱贫5564万人。与此同时，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。

每个群体都受益

收入的增长，既有量的增加，也讲究各群体的均衡。而消费的提质升级，也在过去几年间，让中国人的钱越花越有效。

中共中央对贫困人口的关注举世皆知，成绩斐然。同样不容忽视的是，中共中央对于中国社会结构的未来走向，也有着清楚的规划与认知。

2016年5月16日上午，习近平在主持召开中央财经领导小组第十三次会议时强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。

消费提质升级，在过去几年间同样很是振奋人心。前不久，参与“一带一路”建设的20个国家的青年选出了他们想从中国带走的“新四大发明”，高铁、支付宝、共享单车和网购。这些将先进技术融入普通人生活的做法，在当下中国已然司空见惯。人们不但在花钱，还总能找到乐此不疲的新兴趣点，这正是消费升级带来的利好。

与之相应的是，普通家庭从物质型消费向服务型消费跨越，花钱越来越有底气。

过去几年间，“获得感”成为衡量中国改革的重要维度，而在其中，真金白银的收入无疑是重要组成部分，这是改革的“试金石”，它是真切和具体的。热爱生活的人民，自然期待有更高的收入，活得更有尊严、更加精彩。

从党的十八大发出深化改革开放新的宣言书，到十八届三中全会吹响全面深化改革冲锋号；从60项任务、300多条改革举措全面启动，到主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立；从顶层设计与基层探索相结合，到以钉钉子精神抓改革落实……5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面深化改革夯基垒台、厚积成势，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新气象。改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大，前所未有。

改革户籍制度，不是某一个部门可以实现的，其背后涉及养老、医疗、教育、住房等众多利益，没有顶层设计、没有上下联动，户籍制度改革不可能取得实质性进展。如今，29个省区市已出台居住证制度实施办法，全国共发放居住证4357万张，逐步建立起与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，居住证制度将在今年内实现全覆盖。

面对千头万绪的改革任务，党中央成立全面深化改革领导小组，习近平总书记亲自担任组长，运筹帷幄，总揽全局，亲力亲为谋划指导改革，6个专项小组改革部署全面展开，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

简政放权，是“刀刃向内”的自我革命，也是改革深到何处的试金石。5年来，我国累计取消或下放国务院各部门行政审批事项618项，取消中央指定地方实施行政审批事项283项，“非行政许可审批”概念成为过去时，中央层面核准的投资项目数量累计减少90%，87%的工商登记前置审批事项取消或改为后置审批……今天，中国大地上每日有1.6万家企业破土而出，是商事制度改革前的2.3倍。

全面深化改革，重在落地。改革是为了造福人民，疏堵点、解痛点，必须以人民为中心，不断增强获得感。

城乡义务教育一体化改革发展，让人民获得更好教育；社会保障城乡统筹、有序衔接，让人民获得更可靠社保；公立医院综合改革，取消药品价格加成，让人民获得更高水平医疗卫生服务；加快形成多主体供给、租购并举、政府保障基本需求的住房制度，让人民获得更舒适居住条件；制定出台生态文明体制改革总体方案，让人民获得更优美环境。

农村贫困人口每年减少超过1000万人、城镇新增就业保持在1300万人以上，基本医保年财政补助标准从人均280元增加到420元……5年来，伴随全面深化改革持续发力，一系列惠民政策密集落地，群众最关心、反映最强烈的问题先后得到回应，民生改善交出亮丽答卷，老百姓的获得感沉甸甸。

原标题：坚持以人民为中心的发展思想

来源：经济日报张晓林

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把坚持人民主体地位，作为必须遵循的指导原则，强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这一重要思想也是《建议》贯穿全篇的核心理念之一。只有深刻领会和把握“必须坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则，才能学深悟透全会精神和《建议》的重要论述、重要举措，牢固树立五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现十三五时期的发展目标。

唯物史观的鲜明体现

毛泽东同志说过：“为什么人的问题是一个根本的问题，原则的问题”。“以人民为中心的发展思想”，鲜明回答了“依靠谁发展、为了谁发展”这一发展中的根本问题、原则问题，彰显了党热爱人民、服务人民，坚持人民至上的立场和感情。

发展以什么为中心，或者围绕什么中心来发展，涉及的是发展的性质和本质问题，体现的是对待发展的根本立场、根本态度。这是发展思想的核心问题，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是决定发展思路、发展决策、发展战略、发展着力点的总开关。只要有经济社会的发展，只要有发展理论、发展思想、发展理念，都会有一个为什么人的根本问题，都会涉及到以什么为中心这一发展的性质和本质问题。这就是为什么《建议》把“坚持人民主体地位”“坚持以人民为中心的发展思想”作为“十三五”时期我国发展的指导原则来着重阐述的原因所在。正是从这个指导原则出发，《建议》把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，提出以新的发展理念引领新的发展，强调并通篇贯穿了“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”这条主线。可以说，五大发展理念所遵循的根本原则，就是以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，是催生五大发展理念的基础，是引领和推动我国发展全局深刻变革的核心。离开了以人民为中心的发展思想，我们就会失去或者偏离发展方向，就会在发展理念、发展思路、发展决策中出问题、走弯路。因此，坚持以人民为中心的发展思想，对于《建议》提出的坚持五大发展理念具有特殊重要的意义。

以人民为中心的发展思想，深刻体现了我们党90多年来一贯坚持的唯物史观。众所周知，唯物史观是我们党的理论基石，是我们观察分析解决问题的世界观方法论。唯物史观把唯心史观颠倒的历史再颠倒过来，确立了人民的历史主体地位，强调人民、只有人民才是创造世界历史的动力，强调人民是推动发展的根本力量。人民是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者。特别是随着社会主义制度的建立，人民成为国家和社会的主人，历史的主动性和自觉性空前焕发、极大增强，人民主体地位和推动社会发展的决定因素更加显现、更加重要。《建议》强调“坚持人民主体地位”，正是源于并牢牢立足于唯物史观这一理论基石，鲜明体现了我们党所坚持的世界观和方法论，也深刻反映了我国社会主义制度下人民当家作主，追求美好生活的客观现实和美好愿望。

由党的性质宗旨所决定

把“以人民为中心的发展思想”作为指导原则，也是由我们党的性质宗旨所决定的，体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的执政理念和价值追求。中国共产党既是工人阶级先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。这是党的立党之本，党的本质特征、政治品格和政治优势。党的性质宗旨决定了无论在什么时候，也不论环境条件、形势和任务如何变化，永远站在人民群众的立场上，为人民群众谋利益这一根本原则是始终不变的。可以说，我们党的全部理论和实践都是围绕实现人民利益而展开的，因此确立以人民为中心的工作导向，也是始终不渝、坚定不移的。

党的90多年为人民群众谋福祉的奋斗历史充分说明了这点。革命战争年代如此，建设和改革的历史时期，也同样如此。我们干革命、抓建设、搞改革，尽管任务不同，目的只有一个，就是为人民群众谋利益，工作导向也自然要以人民为中心、以实现人民群众根本利益为中心，党和国家各项事业的发展须臾不可偏离。显而易见，在经济社会发展领域，确立“以人民为中心的发展思想”是无可置疑、不可动摇的。新中国成立以来，我们致力于推动经济社会发展，前后制定和实施了十二个五年计划和规划，具体的计划和规划因历史时期的不同而有差异，但以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点则是贯穿其中的主线。特别是改革开放30多年来，我们党团结带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位大幅提升，这样的历史进程和巨大的发展成就，充分体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的价值理念，体现了我国社会主义制度的本质和优越性，也正是对“坚持以人民为中心的发展思想”的有力践行。历史和现实都充分证明，“坚持以人民为中心的发展思想”是发展领域取得巨大成就的成功之基、制胜法宝。在“十三五”时期，面对新形势、新任务、新挑战，我们必须毫不动摇地坚持下去，攻坚克难，赢得发展新优势，开创我国经济社会发展新局面。

实现党的执政理念与发展规律新认识的高度统一

十八届五中全会《建议》明确提出“十三五”时期要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。习近平同志在《建议》说明中指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”在新的历史条件下，提出五大发展理念，并把它和“坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则联系在一起，形成一个不可分割的有机整体，既表明我们党坚定不移践行党的性质宗旨和执政为民的价值理念，同时又反映了时代发展的新要求，人民群众的新期盼，实现了党的执政理念与发展规律新认识的高度统一。

发展思想、发展理念是历史的、具体的。改革开放30多年来,我们经历了不同的历史发展阶段。不同历史发展阶段的发展实际、特征、矛盾和问题也都不尽相同。我们党总是根据形势和任务的变化，立足发展实际、发展特征、发展问题，适时提出相应的发展思想、发展理念和发展战略。从以经济建设为中心，发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，我们党的发展思想、发展理念随着发展实践的深化，不断发展变化、不断深化提升，引领和推动我国经济社会发展。但“坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则则是始终不变的。这是贯穿不同发展阶段、发展时期的一条鲜明主线。它涉及的是党的性质宗旨、党的执政为民理念、我国社会制度和价值取向，是不能变、也不会变的。这种“变”与“不变”的辩证关系，体现了党的发展思想、发展理念上的继承与创新，一脉相承而又与时俱进。

当前，我国经济发展进入新常态，国际国内环境、条件、任务、要求正在发生新的变化。我国经济正处在“三期叠加”的坐标方位上，面临经济下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。我国人均国内生产总值已达到7800美元左右，处在从中等收入国家向高收入国家迈进的历史进程中，必然面对经济体制、发展模式、增长动力、产业结构、社会结构等一系列的转型升级问题。其中，一些深层次的矛盾和问题较为突出：收入分配差距拉大；经济社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡；教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，消除贫困任务艰巨，人口老龄化加快，自然资源紧缺、环境污染严重以及消极腐败现象多发等。这些突出矛盾和问题，既是发展的难题和瓶颈，也是关系到人民群众的切身利益、根本利益和长远利益，受到老百姓和全社会的极大关注，集聚着人民群众的所思所盼、所急所需。

正是从这样的实际出发，《建议》就“十三五”时期的发展规划谋篇布局，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，提出“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的发展理念。这既是破解发展难题，厚植发展优势的需要，同时也积极回应了人民群众的诉求和期盼，突出了人民群众关心的国计民生等热点、难点问题。例如，《建议》明确提出“共享发展”的理念，把增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展等这些与广大人民群众切身利益息息相关的方面作为工作重点。既有宏观上保障基本民生，提高百姓福祉的指导意见，又有如“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”等具体的实招、硬招。因此，坚持、落实好五大发展理念，就是坚持、落实“以人民为中心的发展思想”这一指导原则。“十三五”时期，我们必须按照《建议》要求，坚持以人民为中心的发展思想，落实五大发展理念，为实现“第一个百年”奋斗目标，即全面建成小康社会，进而实现“第二个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定坚实可靠的基础和提供坚强有力的保障。

实践是理论的源泉，科学的理论源于实践又指导实践，不断彰显生命力。新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国发展的巨大成就，见证着中国道路的正确性，也标示出当代中国马克思主义政治经济学的新高度。

“坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场”“学习马克思主义政治经济学，是为了更好指导我国经济发展实践，既要坚持其基本原理和方法论，更要同我国经济发展实际相结合”。习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，立足我国国情和发展实践，以深邃历史眼光和宽广时代视野，从认识论和方法论两个维度深入阐释马克思主义政治经济学，为不断开拓理论新境界提供了思想指南。

我们党历来重视对马克思主义政治经济学的学习、研究、运用，将基本原理与中国实践有机结合起来，实现了对马克思主义政治经济学的创造性发展。从新民主主义经济纲领，到探索社会主义建设道路过程中的独创性观点，再到改革开放以来的一系列重要理论成果，我们党根据不同时期特点和历史任务，提出一系列关于发展经济、造福人民的理论成果，有力推动了经济社会发展。在这一改天换地、创造奇迹的历史进程中，始终坚持以人民为中心的发展思想和根本立场，是我们党赢得人民拥护、立于不败之地的根基所在，更是团结带领亿万人民走向民族复兴的力量源泉。

原标题：坚持以人民为中心的发展思想努力让人民过上更加美好生活

来源：人民日报

社会建设关乎民生，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，是我们党治国理政的重大任务，也是老百姓最关心的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设，坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平，取得重大成就。人民群众的幸福感、获得感显著提升，进一步增强了对党的信任和对中国特色社会主义的信念。《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，集中反映了习近平同志在社会建设方面的重大理论创新，对于我们深入了解党的十八大以来社会建设取得的重大成就，提高对加强社会建设重大意义的认识，更好地坚持以民为本、以人为本的执政理念，全面贯彻落实党中央关于社会建设的一系列重大战略部署，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落到实处，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有十分重要的指导意义。

一、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

党的十八大闭幕后，习近平同志在与中外记者见面时就明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这一庄严承诺，既是我们党全心全意为人民服务根本宗旨一脉相承、一以贯之的体现，也突出反映了民生问题在习近平同志心中的位置。他说：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”习近平同志情真意切的话语和勇于担当的精神，温暖和打动了亿万人的心，成为党的十八大以来党中央执政为民的一面鲜亮旗帜。

坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的。我们党领导人民全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。在党的十八届一中全会上，习近平同志就指出：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。几年来他反复强调这个道理，要求全党同志始终把人民放在心中最高位置，把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。

党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，具有重大意义。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。习近平同志强调：我们任何时候都不能忘记，坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。我们部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要牢牢坚持这个根本立场。

以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。习近平同志对落实以人民为中心的发展思想进一步提出四个方面的要求。即：要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要；要全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境；要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

对各级领导干部而言，贯彻以人民为中心的发展思想，很重要的是要摆正经济增长与改善民生的关系，了解老百姓所思所想。习近平同志明确指出：在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想。人民群众关心的问题是什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房，等等。相对于增长速度高一点还是低一点，这些问题更受人民群众关注。如果只实现了增长目标，而解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展，即使到时候我们宣布全面建成了小康社会，人民群众也不会认同。他强调：全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。各级领导干部要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，切实做好民生工作。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。决胜全面建成小康社会，保障和改善民生任务很重，民生工作面临的宏观环境和内在条件也都在发生变化。这就需要我们采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措。为此，习近平同志提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”四句话的工作思路。

围绕这一工作思路，习近平同志指出：要重点保障低收入群众基本生活，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，针对特定人群特殊困难加强帮扶，做好就业和社会保障工作，切实保障基本民生，坚决守住社会稳定的底线。要有所侧重，对重点群体和重点地区进行倾斜，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题、抓住最需要关心的人群，要重点加强基本公共服务，特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，要针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫、防治污染等问题发力。要形成系统全面的制度保障，使制度更加公平、普惠和可持续，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

习近平同志强调：我们既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺，政府主要是保基本，多做雪中送炭的重点民生工作。要从实际出发，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠，决不能开空头支票。

顺应人民群众对美好生活的向往，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。经过改革开放近四十年的发展，我国社会生产力水平明显提高，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这些新的向往，对民生工作提出了新的更高要求。习近平同志指出：不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的根本目的。面对新的形势，我们要适应新变化，顺应人民群众对美好生活的向往，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚持党的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

二、统筹做好各领域民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民

坚持以人民为中心的发展思想，特别要在社会建设领域全面体现出来，落到实处。党的十八大以来，习近平同志把改善和保障民生的工作紧紧抓在手上，发展各项社会事业，在统筹推进教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等各方面都作出深刻论述和全面部署，带领人民创造幸福生活。

促进社会公平正义，落实共享发展理念。实现社会公平正义是我们党的一贯主张，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促进社会公平正义。在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。习近平同志强调：制度是社会公平正义的重要保证，要抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。促进社会公平正义，就要坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展理念的内涵主要有四个方面，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。落实共享发展理念，归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。要充分认识收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。

努力让人民享有更好更公平的教育。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展、创造美好生活的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石。习近平同志指出：要坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三亿多人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。教育公平是社会公平的重要基础。要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，保证贫困家庭孩子受到教育，不要让孩子输在起跑线上。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，努力建设中国特色职业教育体系。要落实并深化考试招生制度和教育教学改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切、对科学知识和卓越人才的需求比以往任何时候都更加强烈。素质教育是教育的核心。要在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。

把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业机会。就业是民生之本，牵动着千家万户的生活。我国劳动人口众多，当前又面临着经济下行的压力和化解产能过剩、调整经济结构的重任，就业压力很大。习近平同志强调：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。要统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。增加就业是最有效最直接的脱贫方式，要通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。要重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要高度重视军转安置工作，关心关爱军转干部。要不断完善就业创业扶持政策，支持广大劳动群众积极就业、大胆创业。要在加快实施创新驱动发展战略的过程中处理好创新和就业关系。要构建和发展和谐劳动关系，依法保障职工基本权益。要加强社会舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会氛围。

建设更加公平可持续的社会保障制度。社会保障是社会的稳定器。保障群众基本生活，保障基本公共服务，是必须坚决守住的社会稳定的底线。习近平同志提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，建设更加公平可持续的社会保障制度。他强调：要推动养老保险制度改革，从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发，尽快提出完善养老保险制度的举措。要不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变，逐步推进城乡基本公共服务均等化。要确保到二〇二〇年农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。要健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，实行应保尽保。要加快推进住房保障和供应体系建设，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

加快推进健康中国建设。没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众更加重视生命质量和健康安全，健康需要呈现多样化、差异化的特点，对政府保障人民健康、提供基本卫生与健康服务寄予更高期望。习近平同志指出，新形势下我国卫生与健康工作的方针是：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。他强调：要把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持问题导向，抓紧补齐短板，加快推进健康中国建设。要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子。要深化医药卫生体制改革，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。要抓好全民医保制度建设，加快推动城乡基本医保整合，满足群众合理的异地就医需求。要把中医药宝库保护好、传承好、发展好。要从多方面入手，调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，广泛开展全民健身运动，倡导健康文明的生活方式。

三、完善社会治理体系，建设平安中国

社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。习近平同志强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

加强和创新社会治理，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。随着改革发展的不断深化，我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作在很多方面还跟不上，迫切需要通过改革创新，实现从传统社会管理向现代社会治理的转变。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。习近平同志指出：社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，社会治理的重心必须落到城乡社区。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。要调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。习近平同志强调：要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

把群众合理合法的利益诉求解决好，维护社会和谐稳定。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。稳定是改革发展的前提，离开社会稳定，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得的成果也会丧失。现在，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤为重要。对稳定是根本大局的道理，全党同志要牢记在心，还要教育全体人民牢记在心。

习近平同志指出：当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，而其中大量问题是由利益问题引发的。这就要求我们处理好维稳和维权的关系。从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。他强调：对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。既着力解决关系群众切身利益的问题，又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要正确区分和处理两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理；对敌我矛盾，既要旗帜鲜明、敢于斗争，又要讲究谋略、巧于斗争。

牢记公共安全是最基本民生的道理，确保人民群众生命财产安全。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。习近平同志强调：要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。要深入推进社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，完善立体化社会治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。对突出问题要及时开展专项斗争，如对黄赌毒现象、黑社会性质犯罪等，露头就要打，不能让它们形成气候。公共安全事故，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，必须警钟长鸣、常抓不懈。要牢固树立安全发展理念，把安全生产作为发展的一条红线。食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。要加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，有效防范化解管控各种风险。要拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。

四、坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路

国家安全是安邦定国的重要基石，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的历史阶段，处在由大向强发展的关键时期，面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。党的十八大以来，习近平同志高度重视国家安全面临的新情况新问题，提出总体国家安全观的重大理论，作出成立国家安全委员会的重大决策，并围绕树立和落实总体国家安全观的一系列重大问题进行了深刻阐述。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。现在，我们离实现中华民族伟大复兴的目标越来越近，同时我国发展面临的各方面风险也进入了不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

牢固树立和认真贯彻总体国家安全观。国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。这既对国家安全工作提出了新课题，也为做好国家安全工作提供了新机遇。总体国家安全观就是习近平同志审时度势、与时俱进，统揽国家安全全局，创新国家安全理念，对国家安全理论的重大创新。他系统阐述了总体国家安全观的丰富内涵，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

习近平同志对贯彻落实总体国家安全观提出五个方面的要求。即：既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

坚持党对国家安全工作的领导，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手里。习近平同志强调：坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作。反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。要坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题、宗教问题进行的分裂、渗透、破坏活动。他强调：维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。不论国际形势如何变幻，我们都要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

习近平同志关于社会主义社会建设的重要论述，内涵丰富，思想深刻，全面地、鲜明地体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想。在党的十九大即将召开的重要时刻，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习习近平同志的这些重要论述，不忘初心、继续前进，永远保持对人民的赤子之心，始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进，努力为人民创造更加美好、更加幸福的生活。

新华社评论员：坚持以人民为中心的发展思想

来源：新华社

实践永无止境，理论创新永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据我国发展的新阶段、新特点、新趋势，深刻总结发展实践的规律性成果，创造性地提出树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的理论等，是符合当代中国国情和时代特点的理论成果，为指导我国经济发展实践，开拓马克思主义政治经济学新境界，增进人民福祉进一步夯实了理论基础，指明了前进方向。

坚持以人民为中心的发展思想，既是重大理论问题，也是重大实践问题。“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”无论是创新驱动、激发活力的改革举措，还是统筹城乡、区域、经济社会、两个文明的发展；无论是治理环境污染，顺应人民对良好生态的期待，还是注重内外联动发展、做大蛋糕同时更公平地分好蛋糕，五大发展理念贯穿着鲜明的群众导向、民生导向，彰显着人民至上的价值取向。其思想内核和实践方向，就是“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

落实以人民为中心的发展思想，需要坚持辩证法、两点论，用好统筹兼顾的科学方法论。以五大发展理念为代表的理论成果，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个系统化的逻辑体系。面对发展新理念，不能顾此失彼，也不能相互替代，而应一起用力贯彻落实，形成协调推进的强大合力。只有这样，才能使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感，不断开拓经济社会发展的新境界。

“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”现实是最大的试卷，发展是最大的考题。我国经济发展进程波澜壮阔、成就举世瞩目，蕴藏着理论创新的巨大动力和无限潜力。激发思想活力，保持探索韧劲，不断研究新情况新问题、揭示新特点新规律，我们就能为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智慧，为民族复兴、人民幸福提供更强大的思想动力。