DACA

2012年，奥巴马政府推出DACA计划，允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民被暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。

DACA

DACA适用于2012年6月15日前未满31岁且自2007年来持续居住于美国境内的移民。这一80万人的群体被称为“追梦人”，多数为拉美裔，如今基本上在15岁到36岁之间，大部分都已经成年人。这项计划涵盖就学学生、获得研究生毕业证书者、在武装部队服役的军人以及从未犯下重罪的移民。

DACA计划的受益者是在美国长大、但没有获得美国合法身份的人群。受益人可暂缓遣返两年，且暂缓期限可以延长，其间还可获得工作许可并享受社保。受益人需要满足多项条件，包括入境时不满16岁、项目生效时不满30岁、没有犯罪记录等，他们一旦犯罪被捕，将被遣返。

奥巴马执政时期曾试图推动议会通过《梦想法案》，给予童年抵达美国的非法移民获取美国公民身份的机会，但该法案遭到共和党阻挠，未获通过。奥巴马政府因而推出DACA计划作为补偿，只是DACA计划受益人无法获得美国公民身份，不足以替代失败的《梦想法案》。

2017年9月5日，美国司法部长塞申斯宣布，废除前总统奥巴马政府期间推出的DACA(童年入境暂缓遣返)计划，约80万“追梦人”将受影响。当天，纽约爆发游行活动抗议这一决议。

塞申斯宣布废除DACA计划时称，该计划不仅违宪还使美国西南边境没有陪伴的未成年人数激增，造成可怕的人道主义后果，同时因为将工作机会给了非法移民，使得成千上万的美国人失业。需要指出的是，2012年奥巴马直接绕过了国会，通过行政令创建了DACA计划。塞申斯表示，DACA是行政部门的“违宪行使职权”，是“单方面的行政大赦”。

美国总统特朗普在声明中称，作为总统，最高职责是捍卫美国人民和宪法。同时，他并不赞成因父母的行为而惩罚孩子。然而，美国是因为依法治国才会是一个充满机会的国度。特朗普也说DACA计划造成人道主义危机并称部分从中美洲来的年轻人成为黑帮成员。

白宫声明称，特朗普政府此举并不是要立即完全废除DACA计划，但即日起美国政府将不再接受任何来自无证移民的新申请，而现有的DACA计划受益者中的大部分在明年3月5日之前并不会受影响，国会有6个月时间来考虑适当的立法解决办法。特朗普在声明中再次敦促由共和党控制的国会进行移民制度改革，并称自己期待与共和党和民主党一起努力，以美国公民优先的方式解决移民问题。

在奥巴马签署DACA计划命令的鼓励下，约有80万人登记在DACA计划下，相信他们不会遭到驱逐。现在，政府能够取得所有追梦人的个人资料，让多数人难以隐藏身份。

约20万名追梦人的居留许可将在2017年年底到期，另有275000人的居留许可将在2018年终止，其他则是在2019年1月到8月之间截止。

根据特朗普命令，获得居留许可的追梦人在许可到期前都会没事。居留许可在未来6个月内、即在2018年3月5日到期的追梦人，可在2018年10月5日前申请延长。但不接受新的申请。

等到DACA居留许可到期，追梦人将丧失就业的合法权利，理论上来说可能将随时遭遣返，不过当前政策只威胁到曾犯重罪的非法移民。

白宫指出，这段为期6个月的宽限期，让国会有时间草拟取代DACA的法律，强化法律基础。

联邦参议员杜宾与格雷厄姆5日宣布，将提出获得两党支持的梦想法案(Dream Act)，保护先前受到DACA庇护的追梦人。

分析人士指出，特朗普政府此举将引发美国自由派人士和移民群体强烈反对，不仅会进一步加深美国政治和社会分裂，还将影响美国与墨西哥等拉美国家的关系。

DACA计划受益人主要来自墨西哥等拉美国家。墨西哥政府发表声明，对特朗普废除DACA计划深表遗憾，并表示将加强对受影响墨西哥公民的领事保护。

墨西哥总统培尼亚在年度全国讲话中说，墨西哥与美国新政府之间的关系，必须以尊重主权和国家利益，“以及保护墨西哥移民”为基础。他还强调墨西哥不会接受任何有损民族尊严的行为。

特朗普竞选期间承诺“反移民”。特朗普认为，DACA保护的是违反美国法律的人，对合法移民来说不公平，并侵犯国会制定移民法的权力。

现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊认为，废除DACA计划首先是部分兑现竞选承诺，获取特朗普重要支持者美国白人中产阶级和蓝领工人的认同。

此外，废除美国前任总统奥巴马2012年签署生效的DACA计划，也是特朗普政府继续执行“去奥巴马化”政策的一部分。

中国社会科学院美国问题专家刁大明认为，近期，特朗普废除“奥巴马医改”落空、税改一筹莫展、应对飓风不力，在支持率每况愈下的情况下，特朗普急需作出姿态，回馈选民“基本盘”，兑现竞选承诺。而DACA计划仅仅是行政命令，没有立法保证，废除它几乎毫无成本，又可将替代方案的制定踢给国会。“可以说，特朗普采取这项零成本的行为，可以有效兑现竞选承诺，展现出自己的行动力。”

孙成昊说，特朗普还希望通过废除DACA计划增加同国会谈判的筹码。国会部分议员急于保护“追梦人”群体，特朗普有意通过废除DACA计划对这部分议员施压，迫使他们作出妥协，以换取延长DACA计划或出台其他相关保护“追梦人”权益的法案。

奥巴马2017年9月5日在声明中称：“梦想生的心中和脑海中都认为自己是美国人。只有纸上呈现的不是。他们从很小的时候就被带来美国，他们除了我们以外不知道其他国家。他们甚至除了英语外不会其他语言。”

奥巴马称，特朗普废除DACA的行动是“残酷”的，而且会弄巧成拙。奥巴马的声明称：“针对这些年轻人是错误的。因为这些年轻人没有做错什么。这将会弄巧成拙。因为这些年轻人想要开新的公司，为军队服务，为国家做贡献。现实却是残酷的。”

奥巴马写道：“这是一个政治性的决定。是一个道德的问题。”“无论美国人对移民总体有什么担忧或抱怨，我们不应该威胁到这一批在这里的年轻人的未来，他们没有任何威胁，没有任何威胁，他们没有把任何东西从我们身边拿走。 ”

前副总统拜登也发推特谴责。他说：“被父母带来，这些孩子没有选择的来到这里。现在要把他们送回他们不熟悉的国家。残酷。这不是美国。”

特朗普的“反移民”政策已经招致美国国内大批少数族裔、自由派和精英人士的强烈反对，导致纽约、洛杉矶等地爆发示威抗议。废除DACA计划势将引发新一轮国会争论、司法诉讼和民众抗议，造成美国社会进一步分裂。

2017年9月5日，大量移民聚集在纽约特朗普大厦附近举行示威游行。抗议美国总统特朗普决定废除DACA计划。示威者还要求美国国会通过立法为所有在美非法移民提供更加长期的解决方案，十多名抗议者被捕。而在4日，纽约州和华盛顿州就指出，如果特朗普废除DACA，他们将向总统提起诉讼。

消息人士表示，不排除特朗普临时“变卦”。

至于6个月的期限截止时，国会如果不能拿出方案，特朗普政府将作何打算，上述消息人士没有说明。

美联社报道，与对待其他政策不同，特朗普上任后对“童年抵美者暂缓遣返”计划多次表达了他的“纠结”。在今年2月的一次新闻发布会上，他还告诉媒体记者，是否废除“童年抵美者暂缓遣返”计划是他面对的一道难题。“这里面有很多很棒的孩子，绝大多数人如此，”他说，“我爱孩子。”

然而，州一级的共和党官员却在施压特朗普，称如果特朗普在废除“童年抵美者暂缓遣返”计划上继续犹豫不决，将面对地方政府发起的诉讼。

众议院议长保罗·瑞安等国会议员此前呼吁，特朗普暂缓废除“童年抵美者暂缓遣返”计划，以便国会有更多时间应对。瑞安说：“这些孩子不知道其他国家，他们被父母带到这里后，就不知道还有别的家乡。正因为如此，我认为应当通过立法解决这一问题。”