群团组织

研究者较多地定义群团组织为不在民政部门进行社团登记的人民团体和群众团体。不过共青团中央有关人士表示，这样的定义并不准确。

民政部发布的《社会团体登记管理条例》明确规定三类团体不需要登记：参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。其中第三类免于登记的团体显然不属于群团组织。

共青团中央一位负责组织工作的干部表示，就他个人理解，群团组织是党的话语体系里的概念，人民团体、社会组织、社会团体有的是法律概念，有的是行政概念，是在不同的话语体系下的，他们之间有交叉重合。

就概念的范围来说，社会组织包括社会团体，社会团体又包括人民团体。《社会团体登记管理条例》对社会团体的定义是，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。从上述免于登记的规定能看出，人民团体属于社会团体的一部分。而社会团体又属于社会组织，我国一般将社会组织分为社会团体、基金会和民办非企业单位等三类。

如果不深究定义，群团组织是个什么组织，能有一个简单的答案。公开报道中，有关群团组织最常见的表述是“工会、共青团、妇联等群团组织”。从中组部此前发布的一个文件可以知道群团组织的简单解释，2006年中组部、人事部（后并入人力资源和社会保障部）联合印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》，由此可以知道，群团组织应该是人民团体和群众团体的统称。

群团组织包括人民团体和群众团体，上述《意见》中曾经给出一份包括21个中央层面的人民团体和群众团体的大名单。

中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字总会、中国人民外交学会、纪念宋庆龄国家名誉主席基金会（2005年9月更名为中国宋庆龄基金会）、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会（2003年更名为中国思想政治工作研究会）、中华职业教育社和中国计划生育协会。

中央编办管理机构编制的群众团体机关包括22家，即前面的21家加上中华全国工商业联合会，该会也是参加中国人民政治协商会议的8个人民团体之一。

细心的人或许能从上面的表述发现，不论是中央编办官网还是群团组织内部文件，并未严格区分人民团体和群众团体。就概念而言，人民团体更像是专有名词，而群众团体是个所指范围更广的概念。

一般来说，人民团体是有固定所指的。就前述《社会团体登记管理条例》免予登记规定，民政部曾补充解释：参加中国人民政治协商会议的人民团体不进行社团登记。

群团组织的成员其实规格不低。在中央领导层面，分管群团工作的是中央政治局委员、国家副主席李源潮。自2013年以来，李源潮先后前往广东、黑龙江、广西、重庆、浙江、贵州等多地召开群团工作会议，与基层群团工作人员座谈。

具体到22个群团组织来看，全国总工会、全国妇联、中国科协、全国工商联等4个团体的负责人由党和国家领导人兼任。负责人级别最高的为全国总工会，总工会主席李建国是中央政治局委员，十二届全国人大常委会副委员长、党组副书记；全国妇联主席沈跃跃也同在全国人大常委会任副委员长；此外，中国科协主席韩启德、全国工商联主席王钦敏均担任全国政协副主席。

另外，群团组织中的中央委员也不少。如中国侨联主席林军、中国残联副主席王新宪、全国工商联第一副主席全哲洙、全国妇联副主席宋秀岩、中国作家协会主席铁凝、中国文联副主席赵实等均为中央委员。还有如团中央书记处第一书记秦宜智等中央候补委员。

就群团组织本身来说，其机构分量略有不同。群团组织中工会、共青团、妇联为基本群团组织，地位最高。新华网有关社会团体的资料介绍中也指出，在使用行政编制或事业编制由国家财政拔款的近200个社会团体中，全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊。上述内部人士说，这三个团体起初与中国共产党一起参加革命，所以在参照党的机关管理的人民团体中，其地位也有别于一般团体。

值得一提的是共青团中央，此前有媒体报道指出，中国共青团自设立中央书记处第一书记职位以来，已走出多位党和国家领导人；而现今活跃在中国政坛的政治人物，不少曾任职共青团中央书记处书记。其中就包括现任国务院总理李克强、前任国家主席胡锦涛，周强、胡春华、陆昊等也在此岗位有过历练。

社团组织一般分为“群体性社团组织”“学术性社团组织”和“活动性社团组织”，其中的“群体性社团组织”就是群团组织。群团组织，既不是党委机关，如组织部、宣传部、统战部，也不是有社会管理职能的政府机关，如工商局等。

在我们国家群团组织是在编的，工资待遇和党政机关相同，只是没有党政权力，是中国共产党组建的，主要有青年团、妇联、工会、工商联、残联、文联、关工委等，是党联系这方面群众的桥梁和纽带，帮助党联系这方面的群众，并帮助作好他们的思想工作，向党反映这些群众的愿望和要求。

中央党的群团工作会议7月6日至7日在北京召开，习近平总书记在会上发表了十分重要的讲话。这次会议的主要任务是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新，努力开创党的群团工作新局面。由党中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次。但实际上，习近平同志一直密切关注群团组织工作，十八大以来，曾经在不同场合就工会、共青团、妇联等群团组织工作有过谋划和指引。学习路上将带您回顾。

7月6日至7日，中央党的群团工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。

工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

在革命、建设、改革各个历史时期，在党的领导下，工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，为党和人民事业发展作出了重大贡献。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

我们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，把13亿多人民的积极性充分调动起来。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。党组织要鼓励和引导群团组织充分发挥作用，群团组织要积极作为、敢于作为。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为重要着力点。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

团组织必须始终站在党和人民的立场上，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

群众性是群团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。要更多关注、关心、关爱普通群众，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。

——2015年7月6日，习近平在中央党的群团工作会议上发表讲话

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党广泛组织和动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。

——2014年12月29日，中央政治局召开会议审议《关于加强和改进党的群团工作的意见》 习近平主持

新形势下党的群团工作更为重要和紧迫，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。必须更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。

——2014年12月29日，中央政治局召开会议审议《关于加强和改进党的群团工作的意见》 习近平主持

要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，把群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作高度统一起来，充分发挥群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

——2014年12月29日，中央政治局召开会议审议《关于加强和改进党的群团工作的意见》 习近平主持

工会：工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱;只能改进提高，不能停滞不前。各级工会组织和广大工会干部要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，坚持自觉接受党的领导的优良传统，自觉运用改革精神谋划推进工会工作，把工作重心放在最广大普通职工身上，带领亿万职工群众坚定不移跟党走。

——2015年4月28日，习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调

工会维权要讲全面，也要讲重点，重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，就是职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题，在经济发展的基础上不断提高职工群众生活水平和质量，使他们不断享受到改革发展成果。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。工会干部特别是领导干部，要更多到职工群众中去，依靠职工群众开展工作，使工会组织真正成为广大职工群众信赖的“职工之家”。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都注重发挥党领导的工会组织的重要作用。坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

工会是做工人阶级工作的，而工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础。只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。要使中国梦真正同每个职工的个人理想和工作生活紧密结合起来，真正落实到实际行动之中。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部。

——2013年10月23日，习近平同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调

共青团：中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实

团的工作要把握住根本性问题，把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

团的工作要把握住广大青年的脉搏。要提高团的吸引力和凝聚力，关键是要高举理想信念的旗帜。共青团要做好青年思想引导工作、增强吸引力和凝聚力，必须站在理想信念这个制高点上。只有思想上精神上的吸引力和凝聚力，才是内在的强大的持久的。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

共青团要努力帮助广大青年树立远大理想，坚定走中国特色社会主义道路的人生信念，用科学的理论武装青年，用历史的眼光启示青年，用伟大的目标感召青年，用光明的未来激励青年，使他们不断增强道路自信、理论自信、制度自信，不断增进对党的信赖、信念、信心。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

青年在哪里，团组织就建在哪里;青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。团组织要努力做广大青年值得信赖的贴心人，深入青年之中，倾听青年呼声，把青年安危冷暖挂在心上，发挥组织优势，调动社会资源，千方百计为青年排忧解难，使团组织成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

推动共青团事业不断开创新局面，关键在团干部。团的干部必须坚定理想信念，应该最富有理想、富有理想主义，团干部要在广大青年中树立威信、形成号召力，首先要高扬理想旗帜。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

团的干部必须心系广大青年，坚持以青年为本，深深植根青年、充分依靠青年、一切为了青年，做青年友，不做青年“官”，努力增强党对青年的凝聚力和青年对党的向心力。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

团的工作要把握住广大青年的脉搏。要提高团的吸引力和凝聚力，关键是要高举理想信念的旗帜。共青团要做好青年思想引导工作、增强吸引力和凝聚力，必须站在理想信念这个制高点上。只有思想上精神上的吸引力和凝聚力，才是内在的强大的持久的。

——2013年6月20日，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调

妇联：真正把妇联建设成为可信赖依靠的“妇女之家”

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终坚持把实现妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量，始终把妇女工作放在重要位置，领导我国妇女运动取得了历史性成就，开辟了中国特色社会主义妇女发展道路。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，这是妇联组织发挥作用的根本遵循，是妇联工作不断前进的重要保障。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

妇联组织要把工作放到大局中去部署、去开展，把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

实现党的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题。要牢牢把握这一时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

做好新形势下妇联工作，一定要把工作重心放在基层。各级妇联组织干部特别是领导干部，要坚持走出机关、走向基层，沉下身子，拓宽工作渠道，创新工作手段，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，帮助广大妇女排忧解难，通过实实在在的服务把党和政府的关怀、妇联“娘家人”的温暖送到广大妇女心中，使妇女工作常做常新、充满活力。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

广大妇女要自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，在家庭美德建设中发挥作用，帮助孩子形成美好心灵，促使他们健康成长，长大后成为对国家和人民有用的人。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

推动妇女事业发展，做好妇联工作，必须有改革创新精神。要对照党中央新要求和广大妇女新期待，以作风建设的实际成效推进妇女事业发展。要通过立体化、多层面的组织体系最广泛地把广大妇女吸引过来、凝聚起来，让广大妇女在身边就能找到妇联组织、得到及时帮助，把妇联组织当作可以信赖和依靠的地方。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务。做好新形势下妇联工作，一定要把工作重心放在基层。各级妇联组织干部特别是领导干部，要坚持走出机关、走向基层，沉下身子，拓宽工作渠道，创新工作手段，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，帮助广大妇女排忧解难，通过实实在在的服务把党和政府的关怀、妇联“娘家人”的温暖送到广大妇女心中，使妇女工作常做常新、充满活力。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，这关系到家庭和睦，关系到社会和谐，关系到下一代健康成长。广大妇女要自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，在家庭美德建设中发挥作用，帮助孩子形成美好心灵，促使他们健康成长，长大后成为对国家和人民有用的人。广大妇女要发扬中华民族吃苦耐劳、自强不息的优良传统，追求积极向上、文明高尚的生活，促进形成良好社会风尚。

——2013年10月31日，习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调

希望紧紧围绕党和国家中心任务，牢固树立服务大局、服务妇女意识，把联系和服务广大妇女作为工作生命线，切实改进工作作风，创新工作方法，深入基层做好工作，不断促进妇女发展，真正把妇联建设成为可信赖依靠的“妇女之家”，团结引导广大妇女把自身奋斗追求汇聚到实现中华民族伟大复兴的历史征程之中，积极投身全面深化改革的历史洪流，充分发挥妇女群众的独特作用，为党和国家事业作出新的更大贡献。

——2014年2月，习近平总书记对全国妇联工作作出重要批示